算力互聯(lián)互通是指在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建統(tǒng)一算力標(biāo)識(shí)、增強(qiáng)異構(gòu)計(jì)算和彈性網(wǎng)絡(luò)能力等方式，將不同主體、不同架構(gòu)的公共算力資源標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)，形成可查詢、可對(duì)話、可調(diào)用的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和應(yīng)用在算力間高效供需匹配、流動(dòng)互通、遷移計(jì)算，促進(jìn)算力資源使用效率和服務(wù)水平提升，使算力像水、電一樣便捷使用。為此，工業(yè)和信息部在2025年5月21日發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《算力互聯(lián)互通行動(dòng)計(jì)劃》的通知”（工信部信管 [2025] 119號(hào)），旨在加快構(gòu)建算力互聯(lián)互通體系，實(shí)現(xiàn)不同主體、不同架構(gòu)的公共算力資源標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)，提高公共算力資源使用效率和服務(wù)水平，促進(jìn)算力高質(zhì)量發(fā)展。這是我國主管部門首次制定的“算力互聯(lián)互通”政策引導(dǎo)文件，標(biāo)志著我國在算力領(lǐng)域進(jìn)一步整合資源，提升算力的互聯(lián)互通效率；預(yù)示著中國算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入以“互聯(lián)互通、智能調(diào)度、綠色高效”為特征的新階段。

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一、《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)背景

人工智能發(fā)展催生算力互聯(lián)需求，用戶需要能夠隨時(shí)、隨地、隨需地接入算力資源。各方積極開展算力互聯(lián)路徑探索，地方政府推動(dòng)算力調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商提出算力網(wǎng)絡(luò)和算力并網(wǎng)方案，推進(jìn)算力互聯(lián)互通已形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識(shí)。

黨中央、國務(wù)院高度重視算力發(fā)展，明確“加快形成全國一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)”、“優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”等有關(guān)決策部署。為此曾在2023年，五部委發(fā)布了《關(guān)于深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程 加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見》（發(fā)改數(shù)據(jù) [2023] 1779號(hào)）、工信部發(fā)布了《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（工信部聯(lián)通信 [2023] 180號(hào)）。

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在此背景下，工業(yè)和信息化部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，及上述文件要求，會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化國家統(tǒng)籌布局，研究制定該《行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)更好整合利用各類公共算力資源，促進(jìn)算力高效供需匹配，提升我國公共算力使用效率和服務(wù)水平，有力支撐我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。《行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容是由總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施三部分所構(gòu)成，若要詳細(xì)了解其具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件。

附件：《算力互聯(lián)互通行動(dòng)計(jì)劃》（工信部信管 [2025] 119號(hào)）

二、《行動(dòng)計(jì)劃》提出的行動(dòng)目標(biāo)

《行動(dòng)計(jì)劃》結(jié)合我國公共算力基礎(chǔ)設(shè)施及資源情況，提出了未來三年關(guān)于算力互聯(lián)互通行動(dòng)的主要目標(biāo)，具體詳見下表2，包括2026年和2028年兩個(gè)階段。

表 2：《行動(dòng)計(jì)劃》提出的行動(dòng)目標(biāo)

三、《行動(dòng)計(jì)劃》部署的重點(diǎn)任務(wù)

《行動(dòng)計(jì)劃》立足提高公共算力資源使用效率和服務(wù)水平，促進(jìn)算力高質(zhì)量發(fā)展，部署了6方面16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中還包括5項(xiàng)專欄行動(dòng)。具體詳見下表3-1的概括。在具體任務(wù)中，將推動(dòng)算力互聯(lián)互通賦能典型應(yīng)用場(chǎng)景，這些具體應(yīng)用場(chǎng)景詳見下表3-2中，包括新業(yè)態(tài)場(chǎng)景、企業(yè)級(jí)場(chǎng)景、消費(fèi)級(jí)場(chǎng)景等。

表 3-1：《行動(dòng)計(jì)劃》部署的重點(diǎn)任務(wù)

表 3-2：推動(dòng)算力互聯(lián)互通賦能典型應(yīng)用場(chǎng)景

四、《行動(dòng)計(jì)劃》明確的保障措施

為促進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)、互促互補(bǔ)，《行動(dòng)計(jì)劃》明確了3方面的保障措施，具體詳見下表4的介紹。

表 4：《行動(dòng)計(jì)劃》明確的保障措施

《行動(dòng)計(jì)劃》面向不同主體、不同架構(gòu)、不同地域的公共算力資源，推動(dòng)構(gòu)建算力互聯(lián)互通體系，通過統(tǒng)一公共算力標(biāo)識(shí)、建設(shè)多級(jí)算力互聯(lián)互通平臺(tái)等方式，推動(dòng)各類公共算力資源標(biāo)準(zhǔn)化匯聚，促進(jìn)算力供需規(guī)模較大地區(qū)和行業(yè)資源互聯(lián)匹配，著力解決算力資源利用率不高、異地異構(gòu)協(xié)同難、產(chǎn)業(yè)供需不匹配等問題，滿足產(chǎn)業(yè)高效便捷的“找、調(diào)、用”算力的發(fā)展需要。

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