近年來，全球范圍內(nèi)信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費(fèi)需求，成為日益活躍的消費(fèi)熱點(diǎn)。我國市場規(guī)模龐大，正處于居民消費(fèi)升級和信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的階段，信息消費(fèi)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿?。與此同時，我國信息消費(fèi)面臨基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力有待提升、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力弱、市場準(zhǔn)入門檻高、配套政策不健全、行業(yè)壁壘嚴(yán)重、體制機(jī)制不適應(yīng)等問題，亟需采取措施予以解決。因此，國家高度的認(rèn)識到促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的重要性，專門出臺了相關(guān)的政策引導(dǎo)文件，包括國務(wù)院文件和主管部門的文件。將加快促進(jìn)信息消費(fèi)，有效拉動需求，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善，作為一項(xiàng)既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)、既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。

一、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》

由于，近年來基于信息通信技術(shù)的電子商務(wù)、公共服務(wù)等信息服務(wù)平臺的消費(fèi)迅速增長，為信息消費(fèi)注入了新的成長動力，提供了新的市場空間，形成了促進(jìn)信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長的新型交易模式。根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2012年全國信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到1.72萬億元，同比增長29%，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出9300億元。其中，新型信息消費(fèi)規(guī)模為1.03萬億元，同比增長61%。2012年，全國電子商務(wù)交易規(guī)模高達(dá)8萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售1.3萬億元。預(yù)計(jì)2015年，電子商務(wù)交易規(guī)模將超過18萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額將達(dá)到3萬億元。相關(guān)測算表明，信息消費(fèi)每增加100億元，將帶動GDP增長338億元。

由此，國務(wù)院在2013年8月8日頒布了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā) [2013] 32 號），旨在為加快推動信息消費(fèi)持續(xù)增長?！度舾梢庖姟返闹饕獌?nèi)容是由總體要求（包含指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)）、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施三大部分構(gòu)成；若要詳細(xì)了解其具體內(nèi)容的請查閱下附件1。

附件 1：《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā) [2013] 32 號）

綜合考慮我國信息消費(fèi)現(xiàn)狀和潛在需求，《若干意見》提出了三個方面的預(yù)期性指標(biāo)：一是關(guān)于信息消費(fèi)規(guī)模，提出了到2015年的信息消費(fèi)規(guī)模、增長速度以及電子商務(wù)交易規(guī)模等預(yù)期目標(biāo)。二是關(guān)于信息基礎(chǔ)設(shè)施，提出了滿足信息消費(fèi)需求的網(wǎng)絡(luò)能力和網(wǎng)絡(luò)覆蓋目標(biāo)。三是關(guān)于信息消費(fèi)環(huán)境，提出了市場創(chuàng)新、競爭秩序、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)選擇、和消費(fèi)意愿以及企業(yè)信息化和公共服務(wù)信息化等定性目標(biāo)。具體目標(biāo)內(nèi)容詳見下表1-1的描述。

表 1-1：《若干意見》提出的主要目標(biāo)

《若干意見》針對信息基礎(chǔ)設(shè)施改造升級、信息產(chǎn)品與服務(wù)供需優(yōu)化、公共服務(wù)信息化水平提升及信息消費(fèi)環(huán)境建設(shè)等5個重點(diǎn)方向，分別提出了16項(xiàng)具體的工作任務(wù)。具體詳見下表1-2的概括。

表 1-2：《若干意見》部署的重點(diǎn)任務(wù)

按照中央簡政放權(quán)的思路，結(jié)合我國信息消費(fèi)當(dāng)前面臨的問題與障礙，《若干意見》提出了六個方面的政策措施。下附錄1是電信研究院對《若干意見》的詳細(xì)解讀，包括其出臺背景、起草過程、制定的原則和目標(biāo)，以及對部署的重點(diǎn)任務(wù)和明確政策措施的解讀。

附錄 1：《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》解讀

二、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見

經(jīng)過國務(wù)院的上述《若干意見》的實(shí)施，信息消費(fèi)已成為我國創(chuàng)新最活躍、增長最迅猛、輻射最廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之一，對拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著重要作用。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，我國信息消費(fèi)快速發(fā)展，正從以線上為主加快向線上線下融合的新形態(tài)轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)深入推進(jìn)，消費(fèi)主體不斷增加、邊界逐漸拓展、模式深刻調(diào)整，帶動其他領(lǐng)域消費(fèi)快速增長。為此，黨中央、國務(wù)院審時度勢，于2017年8月13日國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》（國發(fā) [2017] 40號），旨在進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)，提出了未來一段時期信息消費(fèi)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施?！吨笇?dǎo)意見》的內(nèi)容包：總體要求（包含指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域）、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等部分；若要詳細(xì)了解其具體內(nèi)容的請查閱下附件2。

附件 2：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》（國發(fā) [2017] 40號）

《指導(dǎo)意見》圍繞深化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，圍繞推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從信息消費(fèi)結(jié)構(gòu)和供需結(jié)構(gòu)變化出發(fā)，突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升有效供給能力，加速激發(fā)市場活力；積極創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境，夯實(shí)信息消費(fèi)基礎(chǔ)；以信息消費(fèi)升級帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷釋放人民群眾日益增長的消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》提出了擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和消費(fèi)領(lǐng)域。發(fā)展目標(biāo)方面，《指導(dǎo)意見》圍繞信息消費(fèi)總規(guī)模、帶動作用、信息基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)體系、服務(wù)能力、消費(fèi)環(huán)境等環(huán)節(jié)提出了2020年的發(fā)展目標(biāo)。具體詳見下表2-1的描述。在消費(fèi)領(lǐng)域方面，《指導(dǎo)意見》將擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)聚焦在生活類信息消費(fèi)、公共服務(wù)類信息消費(fèi)、行業(yè)類信息消費(fèi)及新型信息產(chǎn)品四大重點(diǎn)領(lǐng)域，著力拓展高品質(zhì)消費(fèi)，不斷滿足人民群眾日益增長的信息消費(fèi)需求。具體詳見下表2-2的介紹。

表 2-1：《指導(dǎo)意見》提出的發(fā)展目標(biāo)

表 2-2：《指導(dǎo)意見》聚焦的消費(fèi)領(lǐng)域

《指導(dǎo)意見》在部署的重點(diǎn)任務(wù)方面，兼顧遠(yuǎn)近目標(biāo)，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，加快突破發(fā)展瓶頸。即：提高信息消費(fèi)供給水平；擴(kuò)大信息消費(fèi)覆蓋面，各自包括6項(xiàng)具體任務(wù)，詳見下表2-3的簡介。《指導(dǎo)意見》以優(yōu)化信息消費(fèi)環(huán)境為支撐，提出六項(xiàng)政策措施，創(chuàng)新制度體系，提高信用和安全水平，讓老百姓能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)，保障信息消費(fèi)良性發(fā)展。下附錄2是工信部對《指導(dǎo)意見》的詳細(xì)解讀。

表 2-3：《指導(dǎo)意見》部署的重點(diǎn)任務(wù)

附錄 2：《指導(dǎo)意見》的權(quán)威解讀

三、兩部委關(guān)于擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)三年行動計(jì)劃

為深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》（國發(fā) [2017] 40號），工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委于2018年7月27日聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》的通知”（工信部聯(lián)信軟 [2018] 140號），旨在進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)相關(guān)工作部署，大力推動信息消費(fèi)向縱深發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。下表3-1給出了《行動計(jì)劃》出臺的具體背景?！缎袆佑?jì)劃》的內(nèi)容是由總體要求（包括指導(dǎo)思想和基本原則）、主要目標(biāo)、主要行動、保障措施四部分構(gòu)成；若要詳細(xì)了解其具體內(nèi)容的請查閱下附件3。

表 3-1：《行動計(jì)劃》的出臺背景

附件 3：《擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》（工信部聯(lián)信軟 [2018] 140號）

《行動計(jì)劃》從5個方面提出了到2020年應(yīng)實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，具體詳見下表3-2的描述?！缎袆佑?jì)劃》的主要內(nèi)容可體現(xiàn)為：圍繞一條主線、以人民需要為根本出發(fā)點(diǎn)、明確四大著力點(diǎn)（行動任務(wù)）、抓好五大支撐點(diǎn)（保障措施），具體請見下表3-3的釋義。

表 3-2：《行動計(jì)劃》提出的主要目標(biāo)

表 3-3：《行動計(jì)劃》體現(xiàn)的“一條線三個點(diǎn)”釋義

四、工業(yè)和信息化部關(guān)于《信息消費(fèi)示范城市建設(shè)管理辦法（試行）》

2019年3月18日，工業(yè)和信息化部根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》（國發(fā) [2017] 40號）的要求，印發(fā)了“關(guān)于《信息消費(fèi)示范城市建設(shè)管理辦法（試行）》的通知”（工信部信軟 [2019] 63號），旨在穩(wěn)步推進(jìn)載體建設(shè)、發(fā)揮示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用、打造區(qū)域性信息消費(fèi)創(chuàng)新應(yīng)用高地、規(guī)范信息消費(fèi)示范城市建設(shè)工作。下表4-1具體介紹了《辦法》的出臺背景。信息消費(fèi)示范城市是指積極開展信息消費(fèi)相關(guān)工作，符合信息消費(fèi)示范城市評價(jià)指標(biāo)體系條件，由工業(yè)和信息化部授予信息消費(fèi)示范城市稱號的城市。信息消費(fèi)示范城市分為綜合型信息消費(fèi)示范城市和特色型信息消費(fèi)示范城市兩類，它們的含義詳見下表4-2。

表 4-1：《辦法》的出臺背景

表  4-2：綜合型信息消費(fèi)示范城市和特色型信息消費(fèi)示范城市的含義

國務(wù)院《指導(dǎo)意見》對“深入推進(jìn)信息消費(fèi)試點(diǎn)示范城市建設(shè)”提出了進(jìn)一步要求，有必要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)流程、示范內(nèi)容等進(jìn)行進(jìn)一步明確和優(yōu)化，深入推進(jìn)信息消費(fèi)示范城市建設(shè)工作開展。下表4-3 介紹了工信部對出臺該《辦法》的工作考慮。

表 4-3：《辦法》的出臺考慮

《辦法》是由六章二十二條和三個附件所構(gòu)成，擬從總體原則、申報(bào)條件、申報(bào)流程、評價(jià)指標(biāo)、示范管理等方面，對信息消費(fèi)示范城市創(chuàng)建工作進(jìn)行規(guī)范管理。下表4-4是對其具體內(nèi)容的解讀；若要詳細(xì)了解其具體內(nèi)容的請查閱下附件4。

表 4-4：《辦法》的內(nèi)容解讀

附件 4：《信息消費(fèi)示范城市建設(shè)管理辦法（試行）》（工信部信軟 [2019] 63號）

事實(shí)上，為了促進(jìn)信息消費(fèi)，黨中央、國務(wù)院及其相關(guān)政府主管部門還提出了網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的工作要求。

欲進(jìn)一步了解相關(guān)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的工作要求的請進(jìn)入。