“互聯網+”是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。經過二十多年的高速發展，我國互聯網基礎日趨堅實，創新力、綜合實力和國際競爭力不斷增強，正成為經濟社會發展的新引擎，前景廣闊，潛力巨大。進一步發揮優勢，加快互聯網更廣范圍、更深程度、更高層次的融合創新，打造新動能、壯大新經濟、引領新常態，既是大勢所趨，也是發展所需。鑒于此，國務院審時度勢，高屋建瓴，頒布了引導我國“互聯網+”產業發展的相關指導意見，是在深刻認識和準確把握互聯網發展規律的基礎上，立足國情、統籌全局，對互聯網與經濟社會融合發展做出的重大戰略部署和頂層設計，具有劃時代的重大意義和深遠影響。

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一、國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》

國務院在2015年7月1日，印發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發 [2015] 40號），旨在加快推動互聯網與各領域深入融合和創新發展，充分發揮“互聯網+”對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要作用。這是推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，加速提升產業發展水平，增強各行業創新能力，構筑經濟社會發展新優勢和新動能的重要戰略部署。

該《指導意見》的內容由行動要求、重點行動和保障支撐三大部分構成。行動要求的內容包括總體思路（1個順應、1個堅持、4個著力）、基本原則（5個堅持）、發展目標（2個階段：到2018年和2025年）。重點行動則圍繞轉型升級任務迫切、融合創新特點明顯、人民群眾最關心的領域，提出了11項具體行動及其40項具體工作，涵蓋了制造業、金融等具體產業，也涉及醫療、教育、交通等民生方面。且每項行動都指定了推動實施的國家部門和牽頭部門，下表1匯總了重點行動及其重點工作的名稱、牽頭部門等情況。《指導意見》還提出了推進“互聯網+”的七方面保障措施，包括夯實發展基礎；強化創新驅動；營造寬松環境；拓展海外合作；加強智力建設；加強引導支持；做好組織實施；同樣也指定了實施的國家部門。若要詳細了解該《指導意見》具體內容的請查閱下附件1。

表 1：《“互聯網+”行動的指導意見》的行動與工作及推動部門

附件 1：《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發 [2015] 40號）

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二、國務院《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》

制造業是國民經濟的主體，是實施“互聯網+”行動的主戰場。為了部署深化制造業與互聯網融合發展，協同推進“中國制造2025”和“互聯網+”行動，加快制造強國建設，國務院于2016年5月13日印發了《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（國發 [2016] 28號）。該《指導意見》的內容是由總體要求、主要任務和保障措施三大部分構成。總體要求的內容包括指導思想、基本原則（4個堅持）和主要目標（2個階段：到2018年和到2025年，分為定性目標和定量目標）。主要任務的內容明確了深化制造業與互聯網融合發展的7項關鍵任務。保障措施的內容提出了7個方面的政策支撐和保障措施。若要詳細了解該《指導意見》具體內容的請查閱下附件2。

附件 2：《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（國發 [2016] 28號）

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三、《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》

工業互聯網是連接工業全系統、全產業鏈、全價值鏈，支撐工業智能化發展的關鍵基礎設施，是新一代信息技術與制造業深度融合所形成的新興業態與應用模式，是互聯網從消費領域向生產領域、從虛擬經濟向實體經濟拓展的核心載體。工業互聯網涉及工業和互聯網等信息通信技術領域的各個環節和各個主體，正在形成復雜和全新的生態系統。鑒于此，國務院在2017年11月19日印發了《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，旨在深化供給側結構性改革，深入推進“互聯網+先進制造業”，規范和指導我國工業互聯網發展。該《指導意見》是我國推進工業互聯網的綱領性文件，將為當前和今后一個時期國內工業互聯網發展提供指導和規范。該《指導意見》明確了我國工業互聯網發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務以及保障支撐。其出臺背景與意義詳見下表3-1的描述；下表3-2給出了其編制過程與總體思路。

表 3-1：《發展工業互聯網指導意見》出臺的背景與意義

表 3-2：《發展工業互聯網指導意見》的編制過程與總體思路

《指導意見》確立了到2025年、2035年及本世紀中葉的三階段目標。《指導意見》著眼全球工業互聯網發展共性需求和我國亟需彌補的主要短板，圍繞打造網絡、平臺、安全三大體系（可見下表3-3所述），推進大型企業集成創新和中小企業應用普及兩類應用，構筑產業、生態、國際化三大支撐，提出了工業互聯網發展的七項主要任務，同時給出了各任務的七大推動工程，下表3-4給出了其主要任務和推動工程的名稱。《指導意見》還提出了建立健全法規制度、營造良好市場環境、加大財稅支持力度、創新金融服務方式、強化專業人才支撐、健全組織實施機制六大保障措施，以確保各項推進工作順利進行，盡早實現發展目標。發展工業互聯網是一項前瞻性、融合性、基礎性、全局性的重大系統工程。若要詳細了解該《指導意見》具體內容的請查閱下附件3。

表 3-3：《發展工業互聯網指導意見》中網絡、平臺、安全的構建

表 3-4：《發展工業互聯網指導意見》中主要任務和推動工程的名稱

附件 3：《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》

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《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》是協調落實《中國制造2025》；《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》和《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》是配套實施《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，重點體現在“互聯網+制造業”；而《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》又重點突出工業互聯網的發展。關于“互聯網+”行動指導意見的“互聯網+ 11個領域”中，相關牽頭實施的國家行政主管部門也都專門出臺了該領域發展的指導意見或實施辦法；其中如“互聯網+人工智能”的發展是由國家發改委牽頭制定了相應的實施犯法。

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