國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是我國推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國家治理能力、保障數(shù)據(jù)安全而制定的重要戰(zhàn)略，是又一重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國將大數(shù)據(jù)作為國家核心競爭力的重要組成部分，旨在通過數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化。

一、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的出臺

1、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出

在2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出：實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。這也是我國首次提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，黨中央建議在國家第十三個五年規(guī)劃中進(jìn)行布局。

習(xí)近平總書記在2017年12月8日中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時再次強(qiáng)調(diào)指出，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，應(yīng)審時度勢、超前布局，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字中國。

2、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的規(guī)劃布局

在2016年3月全國兩會上通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。其中，在第六篇《拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間》中的第二十七章對實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行了部署，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。部署的內(nèi)容包括加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展兩方面，具體詳見下表1-2的描述。

表 1-2：國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃部署的實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的內(nèi)容

2021年3月12日公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年（2021~2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，對大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用也做出了布局規(guī)劃。

二、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施

1、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》

早在黨的十八屆五中全會提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略之前，國務(wù)院在2015年8月31日印發(fā)了關(guān)于《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā) [2015] 50號），旨在全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國戰(zhàn)略。該《行動綱要》已經(jīng)從國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，為我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計和統(tǒng)籌部署，是我國促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的第一份權(quán)威性、系統(tǒng)性的政府文件，是指導(dǎo)我國未來大數(shù)據(jù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《行動綱要》也是提出國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和誘發(fā)，為國家實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略做了充分的準(zhǔn)備。這是因為：

從全球范圍看，運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢，有關(guān)發(fā)達(dá)國家相繼制定實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件，大力推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)部分關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破，涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用，一些地方政府已啟動大數(shù)據(jù)相關(guān)工作。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。具體表現(xiàn)在下表2-1所述的三個方面。鑒于此，在我國，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展勢在必行；將大數(shù)據(jù)發(fā)展提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略正當(dāng)其時。

表 2-1：實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的時代背景

《行動綱要》的內(nèi)容構(gòu)成包括：發(fā)展形勢和重要意義；指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)；主要任務(wù)；政策機(jī)制四個部分。其內(nèi)容可以概括為“三位一體”，即圍繞全面推動我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國這一總體目標(biāo)，確定三大重點任務(wù)：一是加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力；二是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；三是健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，強(qiáng)化安全支撐，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。圍繞這“三位一體”，具體明確了五大目標(biāo)（未來5~10年逐步實現(xiàn)）、七項措施、十大工程。

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2、推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃

推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為此，在實施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動的同時，我國又制定了不同發(fā)展時期的推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，以促進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施。

“十三五”時期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，工業(yè)和信息化部于2016年12月18日，首次編制并印發(fā)了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī) [2016] 412號），全面部署了“十三五”時期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，旨在推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，加快實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。該《規(guī)劃》明確了“十三五”時期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)（通過定量和定性相結(jié)合的方式）、重點任務(wù)（7項）、重點工程（8個）及保障措施等內(nèi)容，作為未來五年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。具體來說，主要從下表2-2-1所述的五個方面開展工作

表 2-2-1：“十三五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃部署的主要工作

欲詳細(xì)了解《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》內(nèi)容與解讀的請進(jìn)入。

“十四五”時期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。“十三五”時期，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速起步。據(jù)測算，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率超過30%，2020年超過1萬億元，發(fā)展取得顯著成效，逐漸成為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。然而，此時，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實是仍制約因素和發(fā)展機(jī)遇并存，詳見下表2-2-2所述。鑒于此，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體部署，2021年11月15日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了“關(guān)于《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知”（工信部規(guī) [2021] 179號）。該《規(guī)劃》的內(nèi)容包括：發(fā)展成就；面臨形勢；總體要求（含指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)（通過定量和定性相結(jié)合的方式））；主要任務(wù)（6項）；保障措施五部分。它在延續(xù)“十三五”規(guī)劃關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定義和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素價值。該《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)，統(tǒng)籌全面規(guī)劃和重點部署，聚焦突出問題和明顯短板，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值潛能，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育自主可控和開放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，為建設(shè)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國提供有力支撐。其新特點具體體現(xiàn)詳見下表2-2-3。

表 2-2-2：“十三五”后我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足與機(jī)遇

表 2-2-3：“十四五”時期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的新特點

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另外，關(guān)于《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件的部署要求，在發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的同時，即2016年12月30日工信部聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布了《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》（工信部聯(lián)規(guī) [2016] 453號），《指南》從“十三五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下同時對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了規(guī)劃部署，具體要求詳見下表2-2-4。這些要求圍繞國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的總體部署，打造數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用與安全協(xié)同發(fā)展的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，建設(shè)“數(shù)據(jù)強(qiáng)國”，其具有的特點也列于表2-2-4中。

表 2-2-4：《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》中關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求及其特點

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三、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的意義

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為數(shù)字中國建設(shè)的核心引擎，被納入國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計。從黨的十八屆五中全會首次提出，到“十三五”、“十四五”規(guī)劃明確將其作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了國家對數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的決心。國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不僅是技術(shù)變革，更是國家治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展的系統(tǒng)性重構(gòu)。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新，能夠全面提升國家綜合實力，搶占未來全球競爭制高點，同時為人民群眾創(chuàng)造更便捷、更公平、更安全的生活環(huán)境。其實施的重大意義詳見下表3的描述。

表 3：實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重大意義

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