數(shù)據(jù)（data）是新時代重要的生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。而大數(shù)據(jù)（big data）是數(shù)據(jù)的集合，以容量（Volume）大、類型（Variety）多、速度（Velocity）快、精度（Veracity)準(zhǔn)、價值（Value）高為主要特征（5V），是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，是提升政府治理能力的新途徑，是重塑國家競爭優(yōu)勢的新機(jī)遇。為此，我國十分重視大數(shù)據(jù)技術(shù)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃部署與發(fā)展統(tǒng)籌，出臺了相關(guān)的管理政策文件，以促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展，支持我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

一、國務(wù)院的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā) [2015] 50號）

2015年8月31日國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā) [2015] 50號），旨在全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國戰(zhàn)略。該《行動綱要》從國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，為我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計和統(tǒng)籌部署，是我國促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的第一份權(quán)威性、系統(tǒng)性的政府文件，是指導(dǎo)我國未來大數(shù)據(jù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

欲詳細(xì)了解國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略介紹的請進(jìn)入。

1、《行動綱要》的產(chǎn)生過程與出臺背景

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的安排，早在2014年，國家發(fā)展和改革委員會牽頭，會同工業(yè)和信息化部等，就開展了前期研究。歷經(jīng)深入的專題研究，并廣泛征求了相關(guān)部門、專家學(xué)者的意見和建議，歷時一年多時間編制完成。《行動綱要》的具體產(chǎn)生的過程可詳見下表1-1-1；下表1-1-2描述了其出臺大背景。

表 1-1-1：《行動綱要》產(chǎn)生的過程

表 1-1-2：《行動綱要》出臺的背景

2、《行動綱要》的內(nèi)容簡介

該《行動綱要》的內(nèi)容構(gòu)成包括：發(fā)展形勢和重要意義；指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)；主要任務(wù)；政策機(jī)制四個部分。其內(nèi)容可以概括為“三位一體”，即圍繞全面推動我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國這一總體目標(biāo)，確定三大重點任務(wù)：一是加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享（其推進(jìn)的年度目標(biāo)見下表1-2-1），推動資源整合，提升治理能力；二是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；三是健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，強(qiáng)化安全支撐，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。圍繞這“三位一體”，具體明確了五大目標(biāo)（未來5~10年逐步實現(xiàn)）、七項措施、十大工程，可見下表1-2的簡介。并且據(jù)此細(xì)化分解出76項具體任務(wù)，確定了每項任務(wù)的具體責(zé)任部門和進(jìn)度安排，確?！缎袆泳V要》的落地和實施。若要詳細(xì)了解《行動綱要》具體內(nèi)容的請查閱下附件1；下附錄1是參與《行動綱要》編制人員對《行動綱要》的更深入的解讀。

表 1-2-1：《行動綱要》關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的推進(jìn)年度目標(biāo)

表 1-2-2：《行動綱要》的五大目標(biāo)、七項措施、十大工程的簡介

附件 1：《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā) [2015] 50號）

附錄 1：國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的解讀

3、《行動綱要》的實施

按照國務(wù)院的部署，工業(yè)和信息化部主要負(fù)責(zé)推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，包括推進(jìn)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)攻關(guān)、健全產(chǎn)品體系、完善產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)工業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，同時做好信息安全和規(guī)范管理等的相關(guān)工作。重點組織實施十大工程中的“大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程”、“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程”和“工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程”三項工程。下表1-3給出了工信部準(zhǔn)備落實《行動綱要》的方面工作安排。

表 1-3：工信部準(zhǔn)備落實《行動綱要》的工作安排

二、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā) [2015] 51號）

國務(wù)院辦公廳曾在2015年6月24日，頒布了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā) [2015] 51號），旨在充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。這是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代潮流，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變的重要政策文件。下表2對該《若干意見》的內(nèi)容給以簡述，若要詳細(xì)了解其具體內(nèi)容的請查閱下附件2。

表 2：《若干意見》的內(nèi)容簡述

附件 2：《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā) [2015] 51號）

三、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指以數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)為主的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，包括數(shù)據(jù)資源建設(shè)、大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品的開發(fā)、銷售和租賃活動，以及相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)。為此，為了促進(jìn)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工信部結(jié)合我國當(dāng)時大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，編制制定了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃。

1、“十三五”規(guī)劃：《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)[2016] 412號）

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，工業(yè)和信息化部于2016年12月18日，編制并印發(fā)了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī) [2016] 412號），全面部署了“十三五”時期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，旨在加快實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。下表3-1是對該《規(guī)劃》內(nèi)容的簡要介紹。

表 3-1：《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》內(nèi)容的簡要介紹

欲詳細(xì)了解該《規(guī)劃》內(nèi)容與解讀的請進(jìn)入。

2、《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（工信部規(guī) [2021] 179號）

為推動我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的總體部署，于2021年11月15日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了“關(guān)于《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知”（工信部規(guī) [2021] 179號）。“十四五”時期是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，產(chǎn)業(yè)將步入集成創(chuàng)新、快速發(fā)展、深度應(yīng)用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新階段。下表3-2是對該《規(guī)劃》內(nèi)容的簡要介紹。

表 3-2：《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容的簡要介紹

欲詳細(xì)了解該《規(guī)劃》內(nèi)容與解讀的請進(jìn)入。

四、《工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部信發(fā) [2020] 67號）

根據(jù)上述國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的要求，工業(yè)和信息化部在2020年4月28日發(fā)布了關(guān)于《工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部信發(fā) [2020] 67號），旨在促進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，激發(fā)工業(yè)數(shù)據(jù)資源要素潛力，加快工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)大數(shù)據(jù)是工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)全生命周期數(shù)據(jù)的總稱，包括工業(yè)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、運(yùn)維服務(wù)等環(huán)節(jié)中生成和使用的數(shù)據(jù)，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺中的數(shù)據(jù)等。隨著第四次工業(yè)革命的深入展開，工業(yè)大數(shù)據(jù)日漸成為工業(yè)發(fā)展最寶貴的戰(zhàn)略資源，是推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。全球主要國家和領(lǐng)軍企業(yè)向工業(yè)大數(shù)據(jù)聚力發(fā)力，積極發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動的新型工業(yè)發(fā)展模式。

該《指導(dǎo)意見》的目的在于：牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)匯聚共享、深化數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、提升數(shù)據(jù)治理能力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，著力打造資源富集、應(yīng)用繁榮、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、治理有序的工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。因此，其內(nèi)容中提出了21條意見涵蓋7個方面。下表4是對該《指導(dǎo)意見》內(nèi)容的簡要介紹；若要詳細(xì)了解其具體內(nèi)容的請查閱下附件4。下附錄4的內(nèi)容是該《指導(dǎo)意見》的權(quán)威解讀，包括其出臺的背景、意義、考慮，和采取的相關(guān)舉措及推動落實舉措等介紹。

表 4：《工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》內(nèi)容的簡要介紹

附件 4：《工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部信發(fā) [2020] 67號）

附錄 4：《工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的權(quán)威解讀

欲進(jìn)一步了解關(guān)于大數(shù)據(jù)中心發(fā)展國家政策要求的請進(jìn)入。