光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)是指使用光纖作為傳輸介質(zhì)的一種寬帶連接網(wǎng)絡(luò)。寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)既是現(xiàn)代通信系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分，為通信信號(hào)（信息）的高效傳輸提供支撐；又是“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施的強(qiáng)有力的保障；更是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)拉動(dòng)有效投資和促進(jìn)信息消費(fèi)、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會(huì)建設(shè)具有重要支撐作用。為此，我國(guó)政府主管部門高度重視光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展工作，制定了相關(guān)文件以指引其工作的開展。

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一、工信部等7部委關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見

為落實(shí)國(guó)務(wù)院《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，引導(dǎo)推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮光纖寬帶對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和促進(jìn)作用，在2010年3月17日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部、國(guó)家稅務(wù)總局七部委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（工信部聯(lián)通 [2010] 105號(hào)），旨在推進(jìn)我國(guó)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速發(fā)展。

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1、《意見》的出臺(tái)背景

光纖寬帶產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)中成長(zhǎng)最快、發(fā)展空間最大的產(chǎn)業(yè)之一。推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高自主創(chuàng)新能力，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促就業(yè)，以至提升國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力均具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵是，近幾年，我國(guó)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)已逐步開始部署，網(wǎng)絡(luò)覆蓋和接入速率不斷提高。但在光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，仍存在小區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)部署困難、城市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡、寬帶應(yīng)用相對(duì)匱乏等問題。同時(shí)由于在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開展光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入大、效益差，電信企業(yè)缺乏積極性。上述問題的解決需要相關(guān)政策引導(dǎo)和扶持，故出臺(tái)該《意見》。

2、《意見》的內(nèi)容簡(jiǎn)介

《意見》的內(nèi)容共有六部分構(gòu)成：充分認(rèn)識(shí)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展；加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能力；制定和完善光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的配套措施，支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展；引導(dǎo)寬帶應(yīng)用發(fā)展和創(chuàng)新，帶動(dòng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完善其他相關(guān)配套措施，保障光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。若要詳細(xì)了解其具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件1。《意見》提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)詳見下表1-2。

附件 1：《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（工信部聯(lián)通 [2010] 105號(hào)）

表 1-2：《意見》提出的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

3、《意見》實(shí)施的成效

根據(jù)工信部網(wǎng)站，《意見》實(shí)施一年多以來，促進(jìn)了視頻業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，該業(yè)務(wù)到2011年底所取得的成效匯總于下表1-3中，以供了解。

表 1-3：《意見》實(shí)施帶來視頻業(yè)務(wù)的成效

二、工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展萬兆光網(wǎng)試點(diǎn)工作

1、引述

《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（工信部聯(lián)通 [2010] 105號(hào)）發(fā)布時(shí)，我國(guó)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)已剛步入起步階段，《意見》的發(fā)布，重點(diǎn)在于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能力，包括光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的部署能力和用戶的接入能力等。經(jīng)過多年的推進(jìn)建設(shè)，我國(guó)的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率及端口數(shù)、寬帶用戶的接入數(shù)量及接入速率，均得到了極大的提高和發(fā)展，此時(shí)的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)將轉(zhuǎn)向提速發(fā)展及應(yīng)用。于是，工信部在2021年3月24日印發(fā)了《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021~2023年）》（工信部通信 [2021] 34號(hào)），旨在開展千兆光網(wǎng)絡(luò)和5G網(wǎng)絡(luò)的部署與推進(jìn)。然而，特別一提的是，當(dāng)前，云游戲、XR/元宇宙、高精度工業(yè)質(zhì)檢等新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，對(duì)光網(wǎng)絡(luò)提出了更大帶寬、更低時(shí)延、更高可靠的需求，急需解決推動(dòng)千兆光網(wǎng)向萬兆光網(wǎng)演進(jìn)。

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鑒于此，在光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展推進(jìn)的背景下，工業(yè)和信息化部辦公廳于2025年1月2日印發(fā)了《關(guān)于開展萬兆光網(wǎng)試點(diǎn)工作的通知》（工信廳通信函 [2025] 3號(hào)），旨在有序推進(jìn)我國(guó)萬兆光網(wǎng)試點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)向超高速、大容量、智能化升級(jí)演進(jìn)，助力推進(jìn)新型工業(yè)化。因?yàn)槿f兆光網(wǎng)是下一代光網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)演進(jìn)方向（它涉及的關(guān)鍵技術(shù)詳見下表2-2），可以促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、元宇宙等新技術(shù)的融合協(xié)同發(fā)展。若要詳細(xì)了解該《通知》具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件2。

附件 2：《關(guān)于開展萬兆光網(wǎng)試點(diǎn)工作的通知》（工信廳通信函 [2025] 3號(hào)）

表 2-1：萬兆光網(wǎng)絡(luò)涉及的關(guān)鍵技術(shù)

2、《通知》的工作目標(biāo)

《通知》要求，到2025年底，在有條件、有基礎(chǔ)的城市和地區(qū)，聚焦小區(qū)、工廠、園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)景，開展萬兆光網(wǎng)試點(diǎn)。以試點(diǎn)工作為牽引，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各方加快協(xié)同解決目前萬兆光網(wǎng)落地應(yīng)用中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，帶動(dòng)我國(guó)萬兆光網(wǎng)核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備取得突破，促進(jìn)構(gòu)建萬兆光網(wǎng)成熟產(chǎn)業(yè)鏈和完備產(chǎn)業(yè)體系，有序引導(dǎo)萬兆光網(wǎng)從技術(shù)試點(diǎn)逐步走向部署應(yīng)用。

3、《通知》的試點(diǎn)工作內(nèi)容

在小區(qū)、工廠、園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)景，開展萬兆光網(wǎng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)50G-PON（無源光網(wǎng)絡(luò)）超寬光接入、FTTH（光纖到戶）/FTTR（光纖到房間）與第7代無線局域網(wǎng)協(xié)同、高速大容量光傳輸、光網(wǎng)絡(luò)與人工智能融合等技術(shù)的部署應(yīng)用。即《通知》要求開展“萬兆小區(qū)”、“萬兆工廠”和“萬兆園區(qū)”試點(diǎn)工作，并分別給出了試點(diǎn)內(nèi)容和試點(diǎn)目標(biāo)。不同場(chǎng)景的試點(diǎn)內(nèi)容可詳見下表2-3。

表 2-3：不同場(chǎng)景萬兆光網(wǎng)的試點(diǎn)內(nèi)容

欲詳細(xì)了解相關(guān)技術(shù)的請(qǐng)進(jìn)入：PON；FTTH；Wi-Fi 7

4、《通知》的試點(diǎn)工作程序

試點(diǎn)工作程序包括：試點(diǎn)申請(qǐng)（各基礎(chǔ)電信企業(yè)）、選擇推薦（各地通信管理局）、公布試點(diǎn)（工信部）、建設(shè)實(shí)施（各地入圍名單項(xiàng)目）和成效公布（工信部）。2025年12月底試點(diǎn)期滿后，工業(yè)和信息化部組織開展評(píng)估評(píng)價(jià)。試點(diǎn)成效明顯的，發(fā)布完成“萬兆小區(qū)”、“萬兆工廠”、“萬兆園區(qū)”試點(diǎn)名單及目標(biāo)完成情況。試點(diǎn)工作中形成的成熟解決方案，推薦作為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂完善的參考依據(jù)。對(duì)于試點(diǎn)工作中的良好做法，形成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)在全國(guó)推廣。

經(jīng)各單位自主申報(bào)、地方擇優(yōu)推薦、專家評(píng)估審查等環(huán)節(jié)，工業(yè)和信息化部辦公廳已于2025年4月2日發(fā)文《關(guān)于公布萬兆光網(wǎng)試點(diǎn)入圍名單的通知》（工信廳通信函 [2025] 119號(hào)），確定了168個(gè)萬兆光網(wǎng)試點(diǎn)入圍項(xiàng)目。

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