寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對拉動有效投資和促進信息消費、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會建設(shè)具有重要支撐作用。然而寬帶發(fā)展問題，不僅僅是幾家電信運營商的問題，也不是純市場化就可以解決的問題，需要集合全社會的力量共同予以推動解決。因此，國家將“寬帶中國”的發(fā)展建設(shè)列為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略實施，提出了構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，以全面支撐經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)社會民生。事實上，“寬帶中國”戰(zhàn)略設(shè)想是在2012年7月9日國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā) [2012] 28號）中就已提出。下述對“寬帶中國”戰(zhàn)略與實施方案的政策要求給予介紹。

欲具體了解《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中相關(guān)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容的請進入。

一、國務(wù)院《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》（國發(fā) [2013] 31號）

黨中央、國務(wù)院高度重視“寬帶中國”的建設(shè)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求，將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，于是，在2013年8月1日國務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》（國發(fā) [2013] 31號），旨在加強戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署，推動我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展。該文件的內(nèi)容是由指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)路線、發(fā)展時間表、重點任務(wù)和政策措施等部分所構(gòu)成；若要詳細了解其具體內(nèi)容的請查閱下附件1。

附件 1：《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》（國發(fā) [2013] 31號）

1、發(fā)展戰(zhàn)略

該文件結(jié)合我國當(dāng)前寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所取得的成效及存在的不足（詳見下表1-1-1），提出了“寬帶中國”發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)堅持的五項“相結(jié)合”的基本原則：堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進相結(jié)合、堅持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)相結(jié)合、堅持網(wǎng)絡(luò)升級與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合、堅持寬帶普及與保障安全相結(jié)合。我國寬帶發(fā)展總體思路可詳見下表1-1-2的描述。該文件圍繞寬帶覆蓋、能力提升、寬帶應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等四個方面，設(shè)定了“寬帶中國”發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，包括到2015和2020年兩個階段，具體請詳見下表1-1-3。

表 1-1-1：我國當(dāng)前寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所取得的成效及存在的不足（截至2012年底）

表 1-1-2：我國“寬帶中國”發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路

表 1-1-3：“寬帶中國”發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)

2、實施方案

該文件圍繞上述“寬帶中國”發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展目標(biāo)，分別對清晰的技術(shù)路線和發(fā)展時間表做出了系統(tǒng)設(shè)計，形成了實施方案。

在技術(shù)路線上，綜合利用有線技術(shù)和無線技術(shù)，結(jié)合基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用部署要求，分階段系統(tǒng)推進寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，包括統(tǒng)籌接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)的建設(shè)，即：按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，推進接入網(wǎng)建設(shè)；按照高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的思路，推進城域網(wǎng)建設(shè)；按照優(yōu)化架構(gòu)、提升容量、智能調(diào)度、高效可靠的思路，推進骨干網(wǎng)建設(shè)。其具體要求請詳見下表1-2-1。

表 1-2-1：“寬帶中國”發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)路線要求

在發(fā)展時間表線上，設(shè)定了三個階段，即：至2013年底的全面提速階段，我國將加強光纖網(wǎng)絡(luò)和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率，改善和提升用戶上網(wǎng)體驗。在2014~2015年的推廣普及階段，我國將在繼續(xù)推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的同時，加快擴大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，深化應(yīng)用普及。在2016~2020年的優(yōu)化升級階段，我國將推進寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和技術(shù)演進升級，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達到世界先進水平。同時，從寬帶用戶規(guī)模、寬帶普及水平、寬帶網(wǎng)絡(luò)能力、寬帶信息應(yīng)用四個方面分別給出了到2013年、2015年和2020年應(yīng)實施的定量的指標(biāo)目標(biāo)，具體詳見下外表1-2-2。

表 1-2-2：“寬帶中國”發(fā)展戰(zhàn)略分階段的實施指標(biāo)目標(biāo)

該文件針對當(dāng)前我國寬帶發(fā)展區(qū)域差距拉大、網(wǎng)絡(luò)速率整體偏低、以及產(chǎn)業(yè)支撐能力有待提升等突出問題，從區(qū)域發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)升級、應(yīng)用水平、產(chǎn)業(yè)能力和安全保障等五個重點環(huán)節(jié)，提出了19方面實施的重大任務(wù)，并以專欄的形式給出了各自任務(wù)要實施的具有重大引導(dǎo)作用和示范意義的7項工程，具體匯總于下表1-2-3的簡述。

表 1-2-3：“寬帶中國”發(fā)展戰(zhàn)略的實施任務(wù)

3、政策措施

該文件提出了7個方面的政策措施，以確保實現(xiàn)我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)及實施。其政策措施的總體思路是，在首次明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位基礎(chǔ)上，以整合利用好現(xiàn)有促進寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的各類政策為主，加大貫徹落實力度，加強政策法規(guī)文件的銜接協(xié)調(diào)，同步加大體制機制改革力度，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展活力，針對市場失靈領(lǐng)域，推動出臺財稅優(yōu)惠政策，明確完善普遍服務(wù)機制，縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展差距。下表1-3是對這些政策措施的解讀。

表 1-3：“寬帶中國”發(fā)展戰(zhàn)略與實施的政策措施

4、小結(jié)

在目前信息技術(shù)不斷創(chuàng)新、信息應(yīng)用不斷深化的時代，實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，有效擴大信息消費是一項既利當(dāng)前又利長遠的重要舉措。而寬帶網(wǎng)絡(luò)是信息基礎(chǔ)設(shè)施的基石，加快寬帶發(fā)展既可以帶動智能終端等信息產(chǎn)品消費，又可以促進信息服務(wù)消費，充分釋放消費潛力，推動民生建設(shè)，還可以拉動有效投資，帶動新興產(chǎn)業(yè)成長，是擴大信息消費的重要抓手和基礎(chǔ)平臺，是一舉多得的重要舉措，已成為我國未來發(fā)展的迫切需要和戰(zhàn)略選擇。因此，“寬帶中國”戰(zhàn)略發(fā)布和實施，必將有力提升寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)和安全保障整體水平，對我國未來相當(dāng)長一段時期經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展形成有力支撐。下附錄1-1和附錄1-2是國家發(fā)改委、工信部對該文件的權(quán)威解讀，以供加深其理解。

附錄 1-1：國家發(fā)改委對《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》的權(quán)威解讀

附錄 1-2：工信部對《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》的權(quán)威解讀

特別是，在該文件中為確保“寬帶中國”發(fā)展戰(zhàn)略與實施，提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)的政策措施，為此，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門將成立“寬帶中國”戰(zhàn)略實施協(xié)調(diào)小組，加強橫向跨部委及縱向跨中央地方的組織協(xié)調(diào)，研究寬帶發(fā)展中的重大問題。下述介紹國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門為此出臺的相關(guān)文件。

欲更多了解寬帶測速技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的請進入。

二、國家發(fā)改委等部門的相關(guān)管理文件

1、國家發(fā)改委等三部門關(guān)于組織實施“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程

為貫徹落實《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā) [2012] 28號）和《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》（國發(fā) [2013] 31號），加快推動農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展與普及，經(jīng)研究，2014年國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部將聯(lián)合組織實施“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程（一期），并于2014年6月10日印發(fā)了《關(guān)于組織實施“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程（一期）的通知》（發(fā)改辦高技 [2014] 1293號），旨在推動寬帶進鄉(xiāng)入村，提升應(yīng)用普及水平，全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。

《通知》結(jié)合“寬帶中國”戰(zhàn)略實施時間表，選擇相關(guān)試點省或自治區(qū)，每省或自治區(qū)選擇20個縣（區(qū)、旗），推進農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展，到2015年，實現(xiàn)95%以上行政村通光纜，農(nóng)村寬帶接入能力達到4M，并具備平滑升級更高速率能力，農(nóng)村家庭寬帶普及率達到30%；其工程支持的重點內(nèi)容詳見下表2-1。為此，《通知》提出了工程申報條件要求、方案要求、評審要求等。若要詳細了解《通知》具體內(nèi)容的請查閱下附件2-1。

表 2-1：“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程支持的重點內(nèi)容

附件 2-1：《關(guān)于組織實施“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程（一期）的通知》（發(fā)改辦高技 [2014] 1293號）

2、國家發(fā)改委等四部門關(guān)于寬帶中國工程實施方案

為落實《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā) [2010] 32號）、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā) [2012] 28號）和《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》（國發(fā) [2013] 31號），加快推進我國寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用，國家發(fā)改委、財政部、工信部和科學(xué)技術(shù)部四部門，于2014年12月31日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)寬帶中國工程實施方案的通知》（發(fā)改高技 [2014] 3060號），旨在進一步推動“寬帶中國”戰(zhàn)略與實施。該《實施方案》的內(nèi)容是由總體思路、工程目標(biāo)、重點任務(wù)、擬開展的重點工作（2014~2016）、保障措施等部分所構(gòu)成；若要詳細了解其具體內(nèi)容的請查閱下附件2-2。

附件 2-2：《關(guān)于印發(fā)寬帶中國工程實施方案的通知》（發(fā)改高技 [2014] 3060號）

該《實施方案》從面向農(nóng)村與城市小區(qū)寬帶、中西部城市寬帶和國家寬帶三個方面提出了寬帶中國工程目標(biāo)，可詳見下表2-2-1。《實施方案》結(jié)合當(dāng)前我國的實際情況，部署了3個方面的10項重點任務(wù)（見下表2-2-2的簡述），和在2014~2016年時期擬開展的4項重點工作（包括“寬帶鄉(xiāng)村”、“光纖城市”、 “暢捷網(wǎng)絡(luò)”和寬帶核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，并給出了各項工作的工作重點和解決的問題），

表 2-2-1：寬帶中國工程目標(biāo)

表 2-2-2：寬帶中國工程的重點任務(wù)

三、工業(yè)和信息化部等部門的相關(guān)管理文件

為了切實落實上述國家相關(guān)“寬帶中國”發(fā)展戰(zhàn)略及實施方案和寬帶中國工程，工業(yè)和信息化部協(xié)同有關(guān)部門，相繼發(fā)布了一系列的規(guī)范性文件，有力的促進了“寬帶中國”發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)與任務(wù)的有效實施。

欲詳細了解工業(yè)和信息化部相關(guān)管理文件內(nèi)容及要求的請進入。

欲進一步了解我國高速寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費要求的請進入。