寬帶網(wǎng)絡(luò)是國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系一舉多得，既有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。近年來，隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的啟動實施和持續(xù)推進(jìn)，我國寬帶發(fā)展水平有了顯著提升，但仍與人民群眾的需求和用戶期望差距較大，網(wǎng)絡(luò)速率相對國際先進(jìn)水平仍然較低，人均網(wǎng)費支出占收入的比重仍然較高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，服務(wù)質(zhì)量有待改善。黨中央、國務(wù)院、相關(guān)政府主管部門對此高度重視，制定并發(fā)布了相關(guān)“提速降費”促經(jīng)濟發(fā)展的政策引導(dǎo)。

一、工信部關(guān)于2012年實施寬帶普及提速工程的意見

從2012年開始，工業(yè)和信息化部啟動全面實施轉(zhuǎn)型升級行動計劃（也稱“6+1”活動），即：在抓好產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)能力提升活動、中小企業(yè)服務(wù)年、百項技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)活動、質(zhì)量品牌建設(shè)年、寬帶上網(wǎng)提速活動、兩化融合深度行等6項重點活動的同時，在部機關(guān)組織開展“改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)年”活動。其中，對于寬帶上網(wǎng)提速活動，工信部于2012年4月1日首次專門印發(fā)了《關(guān)于實施寬帶普及提速工程的意見》（工信部聯(lián)通[2012] 140號），旨在促進(jìn)寬帶建設(shè)與發(fā)展，提升用戶寬帶上網(wǎng)體驗和寬帶使用的性價比，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)和促進(jìn)作用，就2012年實施“寬帶普及提速”提出了意見。《意見》以“建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴應(yīng)用、降資費、惠民生”為總體目標(biāo)，提出了2012年實施寬帶普及提速工程的工作目標(biāo)和8項工作任務(wù)以及9項保障措施，若要詳細(xì)了解其具體內(nèi)容的請查閱下附件1。

附件 1：《關(guān)于實施寬帶普及提速工程的意見》（工信部聯(lián)通[2012] 140號）

二、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見

為了促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生改善提高，國務(wù)院在2013年頒布了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》（國發(fā) [2013] 31號）和《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā) [2013] 32 號）。無論是“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施，還是促進(jìn)信息消費擴大內(nèi)需的需要，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費則勢在必行。鑒于此，國務(wù)院辦公廳于2015年5月16日發(fā)布了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)  推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā) [2015] 41號），旨在要求加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提速降費，提升通信服務(wù)水平。《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容包括提速措施、降費措施和保障措施三部分，若要詳細(xì)了解其具體內(nèi)容的請查閱下附件2。

附件 2：《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)  推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā) [2015] 41號）

欲詳細(xì)了解我國相關(guān)國務(wù)院文件要求的請進(jìn)入：“寬帶中國”戰(zhàn)略；信息消費舉措

《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的高度重視。在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施作用，加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費是一項利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性舉措，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。具體來說，一方面有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；另一方面，有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。

《指導(dǎo)意見》明確提出了高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，到2015年和2017年具體建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)詳見下表2-1。提升網(wǎng)速是一個系統(tǒng)性工程，需要多措并舉、綜合施策、持之以恒地予以推進(jìn)。《指導(dǎo)意見》提出要加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，到2017年投資不低于 1.1萬億元，并針對影響用戶網(wǎng)速體驗的各環(huán)節(jié)提出了具體措施，請詳見下表2-2。降網(wǎng)費要充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動作用，《指導(dǎo)意見》從企業(yè)和政府兩個層面提出了措施，具體內(nèi)容也見下表2-2。

表 2-1：加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)

表 2-2：《指導(dǎo)意見》提出的“提速”和“降費”措施

當(dāng)前我國寬帶發(fā)展中城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，由于農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)成本高、收益低，存在嚴(yán)重的市場失靈，寬帶發(fā)展滯后，農(nóng)村的固定寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40個百分點，中西部地區(qū)的寬帶家庭普及率也遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。針對這一問題，《指導(dǎo)意見》提出了相應(yīng)的舉措，具體詳見下表2-3。

表 2-3：《指導(dǎo)意見》針對城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)拵Оl(fā)展不平衡所提出的舉措

無論是國家的相關(guān)戰(zhàn)略還是中央政府各有關(guān)部門出臺的政策都要依靠地方落地執(zhí)行，各地政府的核心作用在于營造良好的寬帶建設(shè)發(fā)展政策環(huán)境，目前一些地方已經(jīng)通過出臺地方法規(guī)政策等多種舉措解決寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展中的問題。同時，從長遠(yuǎn)看，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升也將有力支撐當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)前寬帶建設(shè)中仍普遍存在的進(jìn)場難、進(jìn)場貴等問題若不能有效解決，必將影響網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，最終還是會降低用戶體驗，增加相應(yīng)支出。為此《指導(dǎo)意見》對地方政府提出了三方面要求，具體詳見下表2-4。《指導(dǎo)意見》為“提速降費”明確了完善配套支持政策，強化組織落實等的5條保障措施。另外，工業(yè)和信息化部將從下表2-5所述的幾個方面做好《指導(dǎo)意見》的落實工作。

表 2-4：《指導(dǎo)意見》針對地方政府在寬帶建設(shè)過程中承擔(dān)的責(zé)任所提出的舉措

表 2-5：工信部為“提速降費”將開展的工作

三、工信部、國資委關(guān)于開展的“提速降費”年度專項行動

為了深入地做好“提速降費”工作，工信部和國資委兩部門在2017年、2018年和2019年連續(xù)三年，每年印發(fā)“關(guān)于開展深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費”的年度專項行動的實施意見，以逐年促進(jìn)“提速降費”工作深入扎實的開展，下表3-1列出了這些開展年度專項行動的發(fā)文情況，包括發(fā)文日期、發(fā)文文號和發(fā)文名稱。下附件3是這些發(fā)文文件的集合，以便通信人查閱了解。

表 3-1：工信部和國資委關(guān)于開展“提速降費”工作年度專項行動的發(fā)文情況

附件 3：工信部和國資委關(guān)于開展“提速降費”工作年度專項行動的發(fā)文文件集合

欲進(jìn)一步了解我國“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展要求的請進(jìn)入。