應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位和社會組織等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的方案。因此，建立健全各種預警和應急機制，旨在提高政府應對突發事件和風險的能力，得到了國家政府的高度重視。為此，對于我國公共網絡，我國相關政府主管部門專門出臺了安全突發事件的應急預案，以提高突發公共安全事件的政府應急處置能力。

一、引述

在國務院辦公廳于2004年4月6日印發的《國務院有關部門和單位制定和修訂突發事件應急預案框架指南》（國辦函 [2004] 33號）中，統一規定了應急預案的編制模板和編制要求。其應急預案的內容構成共包括八大部分的內容，每一部分又包括相應的分部分，具體詳見下表1所述。《指南》給出了編制說明，包括指導思想、工作原則、內容和范圍、需要注意的問題等。并要求：應急預案正文前應有總目錄，并就預案的整體情況作簡要說明；按國務院辦公廳統一行文規定的要求打印，并按有關規定標注密級。

表 1：應急預案內容的編制構成

為此，我國相關政府主管部門出臺的相關網絡安全突發事件的應急預案，依據《指南》要求，其編制內容的格式上是基本相同的，只是結合相應網絡，具體內容細節上是不同的。

二、《國家網絡安全事件應急預案》（中網辦發文 [2017] 4號）

在2017年1月10日，中央網絡安全和信息化領導小組辦公室發布了“關于印發《國家網絡安全事件應急預案》的通知”（中網辦發文 [2017] 4號），編制并出臺了《國家網絡安全事件應急預案》。其編制的目的是：建立健全國家網絡安全事件應急工作機制，提高應對網絡安全事件能力，預防和減少網絡安全事件造成的損失和危害，保護公眾利益，維護國家安全、公共安全和社會秩序。編制的依據是：《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國網絡安全法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《突發事件應急預案管理辦法》和《信息安全技術 信息安全事件分類分級指南》（GB/Z 20986-2007）等相關規定。

欲具體了解網絡安全事件分類分級指南的請進入。

《國家網絡安全事件應急預案》的編制基本上是按《指南》要求由8部分構成，但略有所不同。其適用于網絡安全事件的應對工作（其中，有關信息內容安全事件的應對，另行制定專項預案）。該《預案》所指網絡安全事件是指由于人為原因、軟硬件缺陷或故障、自然災害等，對網絡和信息系統或者其中的數據造成危害，對社會造成負面影響的事件，可分為有害程序事件、網絡攻擊事件、信息破壞事件、信息內容安全事件、設備設施故障、災害性事件和其他事件。并將安全事件分為四級：特別重大網絡安全事件、重大網絡安全事件、較大網絡安全事件、一般網絡安全事件；分別用紅色、橙色、黃色和藍色來標記預警；且分別使用四級應急響應級別：I級、II級、III級和IV級。具體對應關系詳見下表2。若要詳細了解該預案應急具體內容的請查閱下附件2。

表 2：安全事件級別預警標記、應急響應級別間關系

附件 2：《國家網絡安全事件應急預案》（中網辦發文 [2017] 4號）

三、《公共互聯網網絡安全突發事件應急預案》（工信部網安 [2017] 281號）

在2009年9月29日，工業和信息化部曾發布《公共互聯網網絡安全應急預案》，經過多年的運行，按照國務院《指南》的要求：應急預案要及時修訂，不斷充實、完善和提高。每一次重大突發公共事件發生后，都要進行預案的重新評估和修訂。為此，在中央網信辦發布《國家網絡安全事件應急預案》（中網辦發文 [2017] 4號）后，工信部并依據其，對《公共互聯網網絡安全應急預案》進行了修訂。

于是，在同年， 即2017年11月14日，工業和信息化部發布了“關于印發《公共互聯網網絡安全突發事件應急預案》的通知”（工信部網安 [2017] 281號），編制并出臺了新版預案，預案名字也改為《公共互聯網網絡安全突發事件應急預案》。旨在進一步健全公共互聯網網絡安全突發事件應急機制，提升應對能力。該《預案》的編制基本上是按國務院《指南》要求，是由9部分構成。

新版《預案》的編制依據的是《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國電信條例》等法律法規和《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家網絡安全事件應急預案》等相關規定。其出臺的目的在于：建立健全公共互聯網網絡安全突發事件應急組織體系和工作機制，提高公共互聯網網絡安全突發事件綜合應對能力，確保及時有效地控制、減輕和消除公共互聯網網絡安全突發事件造成的社會危害和損失，保證公共互聯網持續穩定運行和數據安全，維護國家網絡空間安全，保障經濟運行和社會秩序。

新版《預案》所稱網絡安全突發事件，是指突然發生的，由網絡攻擊、網絡入侵、惡意程序等導致的，造成或可能造成嚴重社會危害或影響，需要電信主管部門組織采取應急處置措施予以應對的網絡中斷（擁塞）、系統癱瘓（異常）、數據泄露（丟失）、病毒傳播等事件。因此，其適用于面向社會提供服務的基礎電信企業、域名注冊管理和服務機構、互聯網企業（含工業互聯網平臺企業）發生網絡安全突發事件的應對工作。在中央網信辦統籌協調下，工業和信息化部網絡安全和信息化領導小組（簡稱部領導小組）統一領導公共互聯網網絡安全突發事件應急管理工作，負責特別重大公共互聯網網絡安全突發事件的統一指揮和協調。

依照上述《國家網絡安全事件應急預案》，新版《預案》根據社會影響范圍和危害程度，將公共互聯網網絡安全突發事件分為四級：特別重大事件、重大事件、較大事件、一般事件；分別用紅色、橙色、黃色和藍色來標記預警；且分別使用四級應急響應級別：I級、II級、III級和IV級。它們間的具體對應關系可參見表2。若要詳細了解該預案應急具體內容的請查閱下附件3。

附件 3：《公共互聯網網絡安全突發事件應急預案》（工信部網安 [2017] 281號）

需要說明的是，工信部在發布《公共互聯網網絡安全突發事件應急預案》（工信部網安 [2017] 281號）之前不久，還發布有《公共互聯網網絡安全威脅監測與處置辦法》（工信部網安 [2017] 202號）。《辦法》和《預案》同是進一步貫徹落實《中華人民共和國網絡安全法》的重要舉措，兩者應結合有效實施，實現網絡安全威脅治理和突發事件應急的制度化、常態化。但它們適用范圍和特點有所不同，具體詳見下表3。

表 3：《辦法》和《預案》的適用范圍

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