一、引述

1、定額的概念

所謂定額（quota），就是在一定的生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)組織條件下，完成單位合格產(chǎn)品在人力、物力、財(cái)力的利用和消耗方面應(yīng)當(dāng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中需要多次計(jì)價(jià)，如下圖1-1所示。隨著建設(shè)項(xiàng)目管理的深入和發(fā)展，作為這些計(jì)價(jià)的主要依據(jù)就是建設(shè)工程定額。建設(shè)工程定額是報(bào)據(jù)國(guó)家一定時(shí)期的管理體制和管理制度，根據(jù)不同定額的用途和適用起圍，由指定的機(jī)構(gòu)按照一定的程序制定的，并按照規(guī)定的程序?qū)徟皖C布執(zhí)行。信息通信建設(shè)工程定額就是由我國(guó)信息通信行政主管部門組織制定并頒布實(shí)施的信息通信工程建設(shè)所遵守的一種標(biāo)準(zhǔn)。

圖 1-1：工程多次性計(jì)價(jià)過(guò)程示意圖

2、定額的分類

建設(shè)工程定額是一個(gè)綜合概念，是工程建設(shè)中各類定額的總稱。為了對(duì)建設(shè)工程定額能有一個(gè)全面的了解，可以按照不同的原則和方法對(duì)它進(jìn)行科學(xué)的分類。常用的分類方法有：一是按建設(shè)工程定額反映的物質(zhì)消耗內(nèi)容分類，可分為：勞動(dòng)消耗定指標(biāo)、材料消耗定額、機(jī)械（儀表）消耗定額等。二是按照定額的編輯程序和用途分類，可分為：投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額、費(fèi)用定額、施工定額、工期定額等。三是按主編單位及適用范圍分類，可分為：行業(yè)定額、地區(qū)性定額、企業(yè)定額、臨時(shí)定額等。上述分類方法及各類型定額的釋義匯總于下表1-2中。

表 1-2：建設(shè)工程定額的分類方法及各類型定額的釋義

3、信息通信建設(shè)工程定額的構(gòu)成

那么，對(duì)于信息通信建設(shè)工程定額，目前由信息通信行業(yè)主管部門頒布實(shí)施的現(xiàn)行的只有：預(yù)算定額和費(fèi)用定額。投資估算指標(biāo)、概算定額、工期定額還暫未有頒布。在編制投資估算指標(biāo)時(shí)是根據(jù)具體建設(shè)工程情況由可研單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定及工程建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)等確定。在編制概算時(shí)暫時(shí)用預(yù)算定額來(lái)確定。

4、信息通信建設(shè)工程定額編制的管理

由于建設(shè)工程定額相當(dāng)于工程建設(shè)中的一種或一類標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樗歉鶕?jù)一定時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針、總?cè)蝿?wù)，正確規(guī)劃工程建設(shè)的規(guī)模、速度、投資結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，正確進(jìn)行項(xiàng)目決策，優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，不斷改革和完善工程建設(shè)管理體制和管理制度、管程方法，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最大限度地提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

因此，對(duì)于信息通信建設(shè)工程定額編制的管理，我國(guó)信息通信行業(yè)主管部門一直高度的重視，陸續(xù)頒布了相應(yīng)的管理文件，包括管理辦法和定額的組織編制與發(fā)布等。特別是，工業(yè)和信息化部在2014年10月27日，專門制定并發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《通信建設(shè)工程定額編制管理辦法》的通知”（工信部通[2014] 457號(hào)），于2015年1月1日起執(zhí)行。它對(duì)信息通信定額的立項(xiàng)、編制、審查和發(fā)布等工作做出了具體管理規(guī)定。《辦法》規(guī)定：信息通信定額是編制通信建設(shè)項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、工程決算等工程造價(jià)文件的重要依據(jù)。制定信息通信定額應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)科學(xué)性、客觀性、時(shí)效性和適用性。該《辦法》共有十五條，若要詳細(xì)了解具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件1-4。

附件 1-4：《通信建設(shè)工程定額編制管理辦法》（工信部通[2014] 457號(hào)）

二、信息通信建設(shè)工程定額版本的沿革

對(duì)于信息通信建設(shè)工程定額的版本，首先是在1985 年到1986 年間，由國(guó)家計(jì)委陸續(xù)頒發(fā)了統(tǒng)一組織編制的兩冊(cè)基礎(chǔ)定額和十五冊(cè)《全國(guó)統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額》。在這十五冊(cè)定額中，第四冊(cè)《通信設(shè)備安裝工程》和第五冊(cè)《通信線路工程》是由原郵電部編制的，適用于通信工程。與此同時(shí)，1986 年郵電部發(fā)布“《通信建筑安裝工程間接接費(fèi)定額及概、預(yù)算編制辦法》（郵部字（1986）629 號(hào)），與這兩冊(cè)定額配套使用。

那么由我國(guó)信息通信行業(yè)主管部門主導(dǎo)組織編制并發(fā)布的信息通信建設(shè)工程定額，目前已經(jīng)歷了4個(gè)版本。它們是：1990年由郵電部頒布的第1個(gè)版本（也有人稱433版本定額），雖然仍是與《通信設(shè)備安裝工程》和《通信線路工程》兩冊(cè)預(yù)算定額及相應(yīng)補(bǔ)充定額配套使用，但其費(fèi)用定額和價(jià)款結(jié)算辦法都較過(guò)去有所改進(jìn)。1995年由郵電部頒布的第2個(gè)版本（也有人稱626版本定額），它貫徹了“量?jī)r(jià)分離”、“技普分開(kāi)”的原則，使通信建設(shè)工程定額改革前進(jìn)了一步，并從全國(guó)統(tǒng)一定額中分離出來(lái)。2008年由工業(yè)和信息化部頒布的第3個(gè)版本（也有人稱08版本或75版本定額）。2016年由工信部頒發(fā)的第4個(gè)版本，即現(xiàn)行版本（也有人稱16版本或451版本定額），它是在08版本的基礎(chǔ)上的修訂，且第一次在定額名稱中增加了“信息”二字。下表2-1匯總了這4個(gè)版本的基本情況，包括發(fā)布的管理文件名稱及編號(hào)、發(fā)布的定額內(nèi)容組成及編制依據(jù)、發(fā)布日期及施行日期等。下表2-2是16版本對(duì)08版本修訂內(nèi)容的變化匯總，包括六個(gè)方面。

表 2-1：信息通信建設(shè)工程定額各版本的基本情況

表 2-2：16版本對(duì)08版本修訂的內(nèi)容變化

三、現(xiàn)行信息通信建設(shè)工程定額

為適應(yīng)通信建設(shè)行業(yè)發(fā)展需要，合理有效控制通信建設(shè)工程投資規(guī)范通信建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，工業(yè)和信息化部對(duì)2008年版定額進(jìn)行了修訂，于2016年12月30日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額、工程費(fèi)用定額及工程概預(yù)算編制規(guī)程的通知》（工信部通信[2016] 451號(hào)），自2017 年5 月1 日起施行，同時(shí)廢止了2008年版（工信部規(guī)[2008] 75號(hào)）的定額。該《通知》發(fā)布的內(nèi)容包括：《信息通信建設(shè)工程費(fèi)用定額》、《信息通信建設(shè)工程概預(yù)算編制規(guī)程》和《信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額》（共五冊(cè)）。

1、《信息通信建設(shè)工程費(fèi)用定額》

《信息通信建設(shè)工程費(fèi)用定額》是指信息通信工程建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)。信息通信建設(shè)工程費(fèi)用定額依據(jù)信息通信建設(shè)工程的特點(diǎn)，對(duì)其費(fèi)用構(gòu)成、定額及計(jì)算規(guī)則進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。《費(fèi)用定額》的內(nèi)容是由三章十七條構(gòu)成，其中：第一章《信息通信建設(shè)工程費(fèi)用構(gòu)成》、第二章《信息通信建設(shè)工程費(fèi)用定額及計(jì)算規(guī)則》和第三章《信息通信建設(shè)工程施工機(jī)械、儀表臺(tái)班單價(jià)》。依據(jù)《費(fèi)用定額》，信息通信建設(shè)工程項(xiàng)目總費(fèi)用由各單項(xiàng)工程總費(fèi)用構(gòu)成，如下圖3-1-1所示；通信建設(shè)單項(xiàng)工程總費(fèi)用具體內(nèi)容可用下圖3-1-2來(lái)表示。

圖 3-1-1：信息通信建設(shè)工程項(xiàng)目總費(fèi)用構(gòu)成

圖 3-1-2：通信建設(shè)單項(xiàng)工程總費(fèi)用具體內(nèi)容構(gòu)成

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2、《信息通信建設(shè)工程概預(yù)算編制規(guī)程》

《信息通信建設(shè)工程概預(yù)算編制規(guī)程》適用于信息通信建設(shè)項(xiàng)目新建和擴(kuò)建工程的概算和預(yù)算的編制，改建工程可參照使用，但不包含涉及到的土建工程（如鐵塔基礎(chǔ)施工工程）。它事實(shí)上是對(duì)運(yùn)用《信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額》進(jìn)行概算和預(yù)算編制的具體內(nèi)容、計(jì)算方法、計(jì)算規(guī)則等提出了要求和指南。它是由“總則”、“設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制”兩章、“信息通信建設(shè)單項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分表（詳見(jiàn)下表3-2）”、“概算、預(yù)算表（全套共10張）”兩組表和“概算、預(yù)算表填寫說(shuō)明”一個(gè)附錄所組成。

表 3-2：信息通信建設(shè)單項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分表

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《編制規(guī)程》要求：當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目采用兩階段設(shè)計(jì)時(shí)，初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算，施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算。當(dāng)采用一階段設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)編制施工圖預(yù)算，并計(jì)列預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等費(fèi)用。當(dāng)采用三階段設(shè)計(jì)時(shí)，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段編制修正概算。

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3、《信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額》

《信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額》是編制信息通信建設(shè)工程預(yù)算時(shí)使用的定額，是確定一定計(jì)量單位的分部、分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的人工（工日）、機(jī)械（臺(tái)班）、儀表（臺(tái)班）和材料的消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。其作用主要體現(xiàn)在下表3-3-1所描述的五個(gè)方面。現(xiàn)行信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額的編制堅(jiān)持了“控制量”、“量?jī)r(jià)分離”、“技普分開(kāi)”的原則，其含義詳見(jiàn)下表3-3-2。

表 3-3-1：信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額的作用

表 3-3-2：“控制量”、“量?jī)r(jià)分離”、“技普分開(kāi)”的含義

《信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額》按專業(yè)分為五冊(cè)，即：第一冊(cè)《通信電源設(shè)備安裝工程》、第二冊(cè)《有線通信設(shè)備安裝工程》、第三冊(cè)《無(wú)線通信設(shè)備安裝工程》、第四冊(cè)《通信線路工程》和第五冊(cè)《通信管道工程》。其預(yù)算定額子目編號(hào)規(guī)則是由三部分組成：第一部分為冊(cè)名代號(hào)，表示信息通信建設(shè)工程的各個(gè)專業(yè)，由漢語(yǔ)拼音（首字母）縮寫組成，詳見(jiàn)下表3-3-3；第二部分為定額子目所在的章號(hào)，由一位阿拉伯?dāng)?shù)字表示；第三部分為定額子目所在章內(nèi)的序號(hào)，由三位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。具體表示方法可參見(jiàn)下圖3-3。

表 3-3-3：《信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額》冊(cè)名代號(hào)

圖 3-3：信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額子目編號(hào)規(guī)則示意圖

每?jī)?cè)《信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額》所包含的工程內(nèi)容詳見(jiàn)下附錄；所包含的構(gòu)成內(nèi)容包括：總說(shuō)明、冊(cè)說(shuō)明、章節(jié)說(shuō)明、定額項(xiàng)目表和附錄。

附錄：《信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額》每?jī)?cè)包含的工程內(nèi)容

欲詳細(xì)了解《信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額》每?jī)?cè)具體內(nèi)容的請(qǐng)進(jìn)入。

欲進(jìn)一步了解《電子建設(shè)工程預(yù)算定額》內(nèi)容介紹的請(qǐng)進(jìn)入。