應(yīng)急通信（emergency communication）是指支持應(yīng)對突發(fā)事件的通信系統(tǒng)。應(yīng)急通信并非是一種通信方式，而是利用現(xiàn)有的通信技術(shù)來有效應(yīng)對突發(fā)事件，使突發(fā)事件導(dǎo)致傷害和損失最小化。依據(jù)我國的規(guī)定，突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等四類。為了有效處置突發(fā)事件，應(yīng)急通信成為必要的保障手段。為此，國務(wù)院及信息通信主管部門高度重視國家應(yīng)急通信體系與能力的建設(shè)工作，為我國突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力的提高做出了突出的貢獻(xiàn)。應(yīng)急通信保障工作是黨中央國務(wù)院賦予電信主管部門的職責(zé)之一，電信主管部門出臺了一系列的規(guī)范性文件實施管理，已綜合利用有線、無線和衛(wèi)星等多種通信資源，基本形成了有線與無線相結(jié)合、固定與移動相結(jié)合的應(yīng)急通信能力，國家應(yīng)急通信指揮和保障能力得到了顯著的提升。下述就這些管理文件情況給予介紹。

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我國信息通信業(yè)發(fā)展迅速，是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)。應(yīng)急通信作為保障通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定暢通的重要手段，是信息通信業(yè)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是國家應(yīng)急管理體系和國家安全體系的重要組成部分，在提升應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)效能、維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面具有重要作用。提升應(yīng)急通信能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急通信“生命線、指揮線、保障線”，是貫徹落實黨的方針政策，提高公共安全治理水平的具體舉措，也是堅持人民至上、生命至上的具體體現(xiàn)。

一、工業(yè)和信息化部等十四部門《關(guān)于加強(qiáng)極端場景應(yīng)急通信能力建設(shè)的意見》（工信部聯(lián)信管 [2024] 256號）

所謂極端場景特指如強(qiáng)臺風(fēng)、大地震、暴雨洪澇等災(zāi)害場景。為了適應(yīng)新時期極端場景和大安全大應(yīng)急對應(yīng)急通信提出的更高要求，進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成工作合力，持續(xù)推動應(yīng)急通信能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快構(gòu)建國家大應(yīng)急通信框架，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)政府部門共十四個部門，于2024年12月31日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)極端場景應(yīng)急通信能力建設(shè)的意見》（工信部聯(lián)信管 [2024] 256號）。旨在堅持以人民為中心，堅持底線思維、極限思維，圍繞構(gòu)建國家大應(yīng)急通信框架，以創(chuàng)新突破技術(shù)裝備為基礎(chǔ)，以改革完善工作機(jī)制為保障，以夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和提升斷路斷電極端條件保障能力為抓手，全面提升應(yīng)對極端場景應(yīng)急通信能力，有力護(hù)航中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

《意見》立足應(yīng)急通信工作現(xiàn)實需求和實際情況，旨在解決重點問題、提升關(guān)鍵能力，編制時總體上有下表1-1所述的三方面考慮；同時表中也給出了《意見》的出臺背景。《意見》圍繞補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)急通信保障工作中的短板弱項，提出到2027年，應(yīng)急通信技術(shù)裝備實現(xiàn)有效供給，機(jī)制改革取得明顯成效，網(wǎng)絡(luò)抗毀韌性切實增強(qiáng)，極端場景保障能力大幅躍升，引導(dǎo)應(yīng)急通信步入高質(zhì)量發(fā)展快車道。應(yīng)實現(xiàn)的具體目標(biāo)詳見下表1-2。《意見》部署了四個方面的重點任務(wù)和四個方面的保障措施，并給出了相應(yīng)的部門職責(zé)分工，可詳見下表1-3的簡述。若要詳細(xì)了解該《意見》具體內(nèi)容的請查閱下附件1。

表 1-1：《意見》出臺的背景與考慮

表 1-2：《意見》提出的目標(biāo)

表 1-3：《意見》部署的重點任務(wù)和保障措施

附件 1：《關(guān)于加強(qiáng)極端場景應(yīng)急通信能力建設(shè)的意見》（工信部聯(lián)信管 [2024] 256號）

二、應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)害事故應(yīng)急通信保障工作的意見》（應(yīng)急 [2018] 51號）

2018年6月29日，國家應(yīng)急管理部聯(lián)合工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)害事故應(yīng)急通信保障工作的意見》（應(yīng)急 [2018] 51號），旨在保證災(zāi)害事故應(yīng)急通信工作迅速、高效、有序，滿足突發(fā)情況下通信保障工作需要。應(yīng)急管理部和工業(yè)和信息化部將密切合作，協(xié)同做好災(zāi)害事故應(yīng)急通信保障工作，進(jìn)一步提升國家應(yīng)急通信保障能力，為科學(xué)高效處置災(zāi)害事故提供強(qiáng)有力的支撐和保障。該《意見》的內(nèi)容詳見下表2的解讀；若要詳細(xì)了解該《意見》具體內(nèi)容的請查閱下附件2。

表 2：應(yīng)急 [2018] 51號《意見》的內(nèi)容解讀

附件 2：《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)害事故應(yīng)急通信保障工作的意見》（應(yīng)急 [2018] 51號）

三、我國應(yīng)急通信能力建設(shè)的相關(guān)工作

1、關(guān)于國家應(yīng)急通信標(biāo)識

為統(tǒng)一國家應(yīng)急通信標(biāo)識，加強(qiáng)國家應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，提高社會和公眾對國家應(yīng)急通信工作的認(rèn)知程度，工業(yè)和信息化部決定開展“國家應(yīng)急通信”標(biāo)識征集與評選活動，于2011年11月17日工業(yè)和信息化部電信管理局發(fā)布了《關(guān)于開展“國家應(yīng)急通信”標(biāo)識征集與評選活動的通知》（工信部電管函 [2011] 543號）。《通知》提出了標(biāo)識的設(shè)計內(nèi)涵和設(shè)計要求等，由工業(yè)和信息化部電信研究院承辦，面向全國進(jìn)行征集。

活動得到了人民郵電報、人民網(wǎng)、中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、設(shè)計類網(wǎng)站、設(shè)計機(jī)構(gòu)及通信行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位的大力支持。經(jīng)過近一年的征集，據(jù)統(tǒng)計，全國共30個省（區(qū)、市）發(fā)來了1060件應(yīng)征作品，其中來自專業(yè)設(shè)計機(jī)構(gòu)及人員和美術(shù)院校師生的有520余件。最終的國家應(yīng)急通信標(biāo)識為下圖3所示，其中的釋義詳見下表3。

圖 3：國家應(yīng)急通信標(biāo)識

表 3：國家應(yīng)急通信標(biāo)識的釋義

2、關(guān)于2024年應(yīng)急通信裝備創(chuàng)新揭榜榜單

為加快推動我國應(yīng)急通信裝備創(chuàng)新發(fā)展，著力提升極端條件應(yīng)急通信保障能力，工業(yè)和信息化部會同應(yīng)急管理部面向社會組織開展應(yīng)急通信裝備創(chuàng)新揭榜掛帥工作。在2024年11月25日，工業(yè)和信息化部辦公廳和應(yīng)急管理部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織開展2024年應(yīng)急通信裝備創(chuàng)新揭榜掛帥工作的通知》（工信廳聯(lián)信管函 [2024] 444號）。其中，面向自然災(zāi)害和突發(fā)事件處置應(yīng)急通信保障工作場景，結(jié)合應(yīng)急通信保障隊伍和應(yīng)急救援隊伍實際需求，聚焦應(yīng)急指揮通信、公網(wǎng)韌性恢復(fù)、應(yīng)急預(yù)警傳播和高精度定位等重難點問題，共設(shè)立了10項任務(wù)榜單，具體詳見下附件3。任務(wù)榜單具體提出了任務(wù)公關(guān)和預(yù)期目標(biāo)的內(nèi)容。

附件 3：2024年應(yīng)急通信裝備創(chuàng)新揭榜榜單

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