我國標準化的標準的設(shè)置，是有層次與層級之分的。標準的層次以示標準在我國行政區(qū)域或行業(yè)領(lǐng)域的適用范圍的不同；標準的層級以示標準在執(zhí)行力或約束力程度上的不同。

一、標準的層次

1、五個層次

根據(jù)使用的區(qū)域或行業(yè)領(lǐng)域或?qū)I(yè)領(lǐng)域的范圍不同，我國國內(nèi)標準應(yīng)分為五個層次，從高至低依次為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和和企業(yè)標準。也有將團體標準和和企業(yè)標準劃分在一個層次，故有稱為四個層次的。

2、法規(guī)的約定

在《中華人民共和國標準化法》第二條第二款中規(guī)定：標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。同時對相關(guān)層次標準的制定給出了法律的規(guī)定，包括制定范圍、制定主體責任、發(fā)布與備案要求等約定，具體匯總于下表1-2-1中。

表1-2-1：我國各層次標準的制定的法律規(guī)定

依上規(guī)定，它約定了五個層次標準的含義、使用范圍和效力、制定與實施的主管部門、報備管理等。《中華人民共和國標準化法》是我國的法律，因此上述規(guī)定的內(nèi)容具有法的屬性。在原《中華人民共和國標準化法實施條例》中規(guī)定了國家標準制定的范圍，共八個方面。那么行業(yè)標準和地方標準同樣遵從這八個方面，只不過是在相應(yīng)的級別內(nèi)。標準制定的范圍詳見下表1-2-2。

表1-2-2：標準制定的范圍與強制性標準制定的范圍

3、標準的定義

在《中華人民共和國標準化法》第二條規(guī)定：本法所稱標準（含標準樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。

在2014年發(fā)布的我國國家標準GB/T 20000.1《標準化工作指南 第1部分 標準化和相關(guān)活動的通用詞匯》中，對標準化層次的定義為：標準化所涉及的地理、政治或經(jīng)濟區(qū)域的范圍。因此，在GB/T 20000.1中給出標準的全部層次包括：國際標準、區(qū)域標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，其中，關(guān)于標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準五個術(shù)語給出了明確的定義，詳見下表1-3中。

表1-3：標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準的術(shù)語定義

4、關(guān)于團體標準

團體標準是在2017年新修訂的《中華人民共和國標準化法》中首次確立的，是在原標準層次中新增加的。在《中華人民共和國標準化法》第十八條規(guī)定：國家鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用。在國家標準化管理委員會與民政部聯(lián)合發(fā)布的《團體標準管理規(guī)定》中，對于團體標準的含義，是指依法成立的社會團體為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定的標準。

二、標準的層級

1、三個層級

根據(jù)使用的約束力程度不同，我國各層次標準又分為三個層級，依次為強制性標準、推薦性標準和指導(dǎo)性技術(shù)文件。

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2、法規(guī)的約定

在《中華人民共和國標準化法》第二條中規(guī)定：國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標準。

在《中華人民共和國標準化法》中的第十條規(guī)定：對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性國家標準。第十一條規(guī)定：對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標準。

在《中華人民共和國標準化法》中的第二十一條規(guī)定：推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求。國家鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準、企業(yè)標準。

3、標準層級的法力

依據(jù)上述《中華人民共和國標準化法》的規(guī)定，在標準實施施行時，強制性標準必須執(zhí)行，推薦性標準可自愿采用，即實施執(zhí)行的力度不同。強制性標準天然具有法的效力或行政約束力，然而國家推薦性標準雖然是自愿采用，但是，在一定情形下將具有同樣的法律效用，具體詳見下表2-3-1說明。

表2-3-1：推薦性標準具有法力的情形

在原《中華人民共和國標準化法實施條例》中規(guī)定了制定強制性標準的范圍，也是八個方面，列在表1-2-2中以作比較。在國家法制辦原來的《中華人民共和國標準化法條文解釋》中，對強制性標準和推薦性標準做了解釋，詳見下表2-3-2。

表2-3-2：強制性標準和推薦性標準的解釋

4、關(guān)于指導(dǎo)性技術(shù)文件

對于指導(dǎo)性技術(shù)文件，我國《中華人民共和國標準化法》中并沒有進行明確規(guī)定，是因為它的使用約束力太低。強制性標準和推薦性標準是可以作為我國的技術(shù)法規(guī)使用，而指導(dǎo)性技術(shù)文件只是僅具有標準化的價值，只能供參考使用。關(guān)于指導(dǎo)性技術(shù)文件的含義、對象、使用效力等，在GB/T 16733的附錄A中和《國家標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定》中都有約定，具體詳見下表2-4。

表2-4：指導(dǎo)性技術(shù)文件的含義、對象與使用效力

三、相關(guān)說明：

1，關(guān)于標準層級在標準層次中的運用

在原《中華人民共和國標準化法》時不是很明確，在實際中，國家標準和行業(yè)標準都使用了上述三個層級。地方標準使用了兩個高層級，即強制性標準和推薦性標準，鮮有使用指導(dǎo)性技術(shù)文件的。企業(yè)標準不分層級。

但在2017年11修訂的《中華人民共和國標準化法》中，明確規(guī)定只有國家標準分為強制性標準和推薦性標準，行業(yè)標準和地方標準是推薦性標準。

特別需要說明的是，我國通信行業(yè)標準，由于歷史的緣由，在標準層級的運用上有其獨特的方法，目前仍然現(xiàn)行有效的標準共有五個層級。

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2、關(guān)于標準的強制性型式

標準的強制性分為全文強制和條文強制兩種型式。全文強制是指標準的全部內(nèi)容需要全部強制的型式；條文強制是指標準中的部分內(nèi)容，即某些條文需要強制的型式。條文強制的型式主要應(yīng)用在工程建設(shè)標準等類型中，這樣在工程建設(shè)標準中，不論是強制性標準還是推薦性標準，都有強制性條文的呈現(xiàn)，往往是用“黑體字”印刷以標示。

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3、關(guān)于強制性標準的整合精簡

根據(jù)國家標準化工作深化改革方案的要求，在標準的制定發(fā)布時，應(yīng)減少精簡其強制性標準，擴大優(yōu)化其推薦性標準。

四、標準的特種類型

1、類型種類

根據(jù)標準化對象的不同，我國標準又分為工程建設(shè)類標準、環(huán)境保護類標準、藥品與食品衛(wèi)生類標準等特種類型。

2、相應(yīng)規(guī)定

這在原《中華人民共和國標準化法實施條例》第十二條中有如下專門的規(guī)定：這些類型的標準，草擬與審批是由國務(wù)院相應(yīng)主管部門負責組織，而其編號與發(fā)布辦法是由國務(wù)院標準化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定。如我們通信人常用到的我國工程建設(shè)類標準，就有其專門的管理辦法和的專有的編號標示形式。

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