全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心的部署構(gòu)建，是黨和國(guó)家結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，推出的又一重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，它關(guān)乎到我國(guó)新時(shí)代下的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量、高安全的布局規(guī)劃。因?yàn)殛P(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施如今已成為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的重要支撐，特別是在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的今天。在我國(guó)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指：公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)、國(guó)防科技工業(yè)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的，以及其它一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能?chē)?yán)重危害國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、公共利益的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等。

一、引述

1、數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中心、算力間關(guān)系

“數(shù)據(jù)”是指任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄，而“數(shù)據(jù)”的采集、存儲(chǔ)、傳輸、處理、應(yīng)用與管理等則基于數(shù)據(jù)中心?！皵?shù)據(jù)中心”是由計(jì)算機(jī)場(chǎng)地（機(jī)房）、其它基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)軟硬件、信息資源（數(shù)據(jù)）和人員以及相應(yīng)的規(guī)章制度組成的實(shí)體。而數(shù)據(jù)中心根據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架數(shù)的規(guī)模，可分為超大型數(shù)據(jù)中心、大型數(shù)據(jù)中心和中小型數(shù)據(jù)中心；當(dāng)在一地部署多個(gè)數(shù)據(jù)中心時(shí)稱(chēng)為數(shù)據(jù)中心集群。隨著數(shù)據(jù)中心的發(fā)展演進(jìn)，呈現(xiàn)出具有高技術(shù)、高算力、高能效、高安全等特征。與此同時(shí)，算力成為考核數(shù)據(jù)中心的關(guān)鍵性能指標(biāo)（KPI）之一?！八懔Α奔磾?shù)據(jù)中心的計(jì)算能力的簡(jiǎn)稱(chēng)，它是指數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后實(shí)現(xiàn)結(jié)果輸出的一種能力；進(jìn)而算力是數(shù)據(jù)中心集信息計(jì)算力、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)載力、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)力于一體的一種能力。

數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素；數(shù)據(jù)中心已構(gòu)成支撐國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分；算力已是國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中心、算力網(wǎng)絡(luò)，助力著數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)發(fā)展，奠基著中國(guó)式現(xiàn)代化的數(shù)字基座，驅(qū)動(dòng)著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的進(jìn)步。

欲詳細(xì)了解相關(guān)概念的請(qǐng)進(jìn)入：數(shù)據(jù)中心；算力

2、“東數(shù)西算”工程

隨著我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“數(shù)據(jù)”量正以指數(shù)形式爆炸性產(chǎn)生增長(zhǎng)。然而，其一，數(shù)據(jù)量的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西部地區(qū)的特征，這正是基于我國(guó)實(shí)際國(guó)情的必然結(jié)果。其二，眾所周知，具有高算力的數(shù)據(jù)中心又基于高耗能、大場(chǎng)地為代價(jià)，而西部地區(qū)卻具有良好豐沛的環(huán)境資源，包括電力資源特別是新能源、土地資源、氣候條件等。因此，“東數(shù)西算”工程呼之欲出。“東數(shù)西算”工程是指：把東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和需求放到西部地區(qū)計(jì)算和處理，對(duì)數(shù)據(jù)中心在布局、網(wǎng)絡(luò)、電力、能耗、算力、數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的重大工程。

基于“東數(shù)西算”工程，人工智能模型訓(xùn)練推理、機(jī)器學(xué)習(xí)等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，可以通過(guò)“東數(shù)西算”的方式讓東部業(yè)務(wù)向西部風(fēng)光水電豐富的區(qū)域遷移，實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)“東數(shù)西算”工程建設(shè)，將有效激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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3、全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心、全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)

鑒于“東數(shù)西算”工程，將使全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心和全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)的部署問(wèn)題勢(shì)在必行。所謂全國(guó)一體化，是指大型數(shù)據(jù)中心、算力網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施的部署建設(shè)，應(yīng)施行國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，全國(guó)一盤(pán)棋布局，打通跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨層級(jí)，在要素與資源的配置和調(diào)度等全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)其集約化、規(guī)?；唤y(tǒng)籌化、協(xié)調(diào)化；服務(wù)化、流通化；綠色化、安全化。確保新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量的部署、建設(shè)與發(fā)展。

對(duì)于全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心，應(yīng)統(tǒng)籌圍繞國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)發(fā)展、氣候環(huán)境等，創(chuàng)新全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建體系，包括數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)（尤其是國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)）的布局、數(shù)據(jù)中心集群的構(gòu)建。對(duì)于全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)，是在構(gòu)建的全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心的體系中，統(tǒng)籌通用算力、智能算力、超級(jí)算力協(xié)同計(jì)算，東中西地區(qū)及大中小城市協(xié)同布局，算力、數(shù)據(jù)、算法協(xié)同應(yīng)用，以構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、普惠易用、綠色安全的全國(guó)一體化算力網(wǎng)。

二、國(guó)家政策的規(guī)劃與引導(dǎo)

對(duì)于全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心和全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)的部署構(gòu)建，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，得到黨和政府的高度重視。為此，國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)范性管理文件，以引導(dǎo)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心和全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)的合理、高效、綠色的部署與構(gòu)建，這也寓意為“東數(shù)西算”工程的國(guó)家總體方案。

1、全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心

在2020年12約23日，國(guó)家發(fā)改委等四部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改高技 [2020] 1922號(hào)）。旨在促進(jìn)我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，深化大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源的頂層統(tǒng)籌和要素流通。

為了落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改高技 [2020] 1922號(hào)）的要求，為加快推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)全國(guó)算力樞紐體系，于2021年5月24日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)等四部門(mén)緊接著又制定了《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》（發(fā)改高技 [2021] 709號(hào)）?！秾?shí)施方案》布局在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏建設(shè)全國(guó)算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，以進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)數(shù)據(jù)中心建設(shè)發(fā)展的空間。

欲詳細(xì)了解“發(fā)改高技 [2020] 1922號(hào)”和“發(fā)改高技 [2021] 709號(hào)”文件介紹的請(qǐng)進(jìn)入。

2、全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)

在2023年12月25日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、工信部、國(guó)家能源局五部門(mén)，正式印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程 加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改數(shù)據(jù) [2023] 1779號(hào)）。旨在深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)，以算力高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。幾乎同時(shí)，在2023年10月28日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)共六部委，制定了《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（工信部聯(lián)通信 [2023] 180號(hào)）。旨在加強(qiáng)計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)和應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮算力對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用。

欲詳細(xì)了解“發(fā)改數(shù)據(jù) [2023] 1779號(hào)”和“工信部聯(lián)通信 [2023] 180號(hào)”文件介紹的請(qǐng)進(jìn)入。

三、全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心、全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)的部署情況

1、概述

國(guó)家發(fā)改委牽頭相關(guān)行政主管部門(mén)，早在進(jìn)入二十世紀(jì)二十年代前就開(kāi)始了“東數(shù)西算”工程的調(diào)研論證、方案制定，實(shí)施部署。目前，已基本完成了全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心、全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)的部署，形成了8個(gè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，和10個(gè)全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)中心集群的布局。一些基本情況可詳見(jiàn)下表3-1，包括批復(fù)情況（文號(hào)和時(shí)間）與布局情況（地區(qū)及名稱(chēng)）；下圖3-1-1給出了它們的布局示意圖。

表 3-1-1：8個(gè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和10個(gè)全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)中心集群的基本情況

圖 3-1：8個(gè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和10個(gè)全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)中心集群的布局圖

早在2021年12月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工信部、國(guó)家能源局批復(fù)同意，在我國(guó)內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動(dòng)建立4個(gè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)；在2022年2月，又批復(fù)同意啟動(dòng)建立4個(gè)區(qū)域性全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，即：京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、成渝地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，其具體批復(fù)的內(nèi)容詳見(jiàn)下附件3。在批復(fù)的8個(gè)樞紐中明確了各自的數(shù)據(jù)中心集群的設(shè)立（1~2個(gè)），每個(gè)集群是一片物理連續(xù)的行政區(qū)域，具體承載算力樞紐內(nèi)的大型、超大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)。數(shù)據(jù)中心集群的設(shè)立的作用可見(jiàn)下表3-1-2的描述。

表 3-1-2：全國(guó)一體化數(shù)據(jù)中心集群的設(shè)立的作用

附件3：全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)的批復(fù)文件集

上述8個(gè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)的批復(fù)同意，標(biāo)志著全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)中心集群的部署完成并啟動(dòng)建設(shè)；標(biāo)志著“東數(shù)西算”工程的正式全面啟動(dòng)。

2、全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)的定位

首次批復(fù)啟動(dòng)建立的4個(gè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，全部位于我國(guó)西部地區(qū)，重點(diǎn)是發(fā)揮本區(qū)域在氣候、能源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，打造面向全國(guó)的算力保障基地，并對(duì)口承接來(lái)自?xún)?nèi)地區(qū)域性樞紐的算力需求，如下圖3-2所示，但對(duì)接的業(yè)務(wù)詳見(jiàn)下表3-2-1的說(shuō)明。下表3-2-2簡(jiǎn)述了西部4個(gè)樞紐節(jié)點(diǎn)的定位。后來(lái)批復(fù)啟動(dòng)的4個(gè)區(qū)域性全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)揮本區(qū)域在市場(chǎng)、技術(shù)、人才、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，承接本區(qū)域中心城市實(shí)時(shí)性算力需求，但應(yīng)引導(dǎo)溫冷業(yè)務(wù)向西部遷移。4個(gè)區(qū)域性樞紐節(jié)點(diǎn)的具體定位也見(jiàn)表3-2-2中。

圖 3-2：西部樞紐節(jié)點(diǎn)與內(nèi)地區(qū)域性樞紐節(jié)點(diǎn)的算力需求對(duì)接關(guān)系

表 3-2-1：西部樞紐節(jié)點(diǎn)與內(nèi)地區(qū)域性樞紐節(jié)點(diǎn)的算力需求對(duì)接的業(yè)務(wù)說(shuō)明

表 3-2-2：全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)的定位簡(jiǎn)述

3、全國(guó)一體化數(shù)據(jù)中心集群的設(shè)立要求

在8個(gè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)中，共設(shè)立了10個(gè)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)中心集群，其中是在長(zhǎng)三角地區(qū)和成渝地區(qū)樞紐節(jié)點(diǎn)中各設(shè)有兩個(gè)數(shù)據(jù)中心集群。下表3-3-1給出了各數(shù)據(jù)中心集群的設(shè)立位置及其定位要求；下表3-3-2和表3-3-3分別匯總了各數(shù)據(jù)中心集群的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)要求。

表3-3-1：全國(guó)一體化數(shù)據(jù)中心集群的建設(shè)定位與設(shè)立位置

表3-3-2：全國(guó)一體化數(shù)據(jù)中心集群的建設(shè)目標(biāo)

表3-3-3：全國(guó)一體化數(shù)據(jù)中心集群的建設(shè)要求

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