一、體系的因由

隨著我國向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與大力發(fā)展之時(shí)，數(shù)據(jù)（data）已成為國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)中心（DC，Data Center）已成為支撐發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)必備的、重要的基礎(chǔ)設(shè)施。鑒于此，全國各種規(guī)模的數(shù)據(jù)中心（中小型DC、大型DC、超大型DC等）、各種類型的數(shù)據(jù)中心（互聯(lián)網(wǎng)DC、云計(jì)算DC、智能計(jì)算DC、邊緣DC、新型DC等）如雨后春筍般的涌現(xiàn)。然而，在我國，數(shù)據(jù)中心的大量涌現(xiàn)及建設(shè)，卻呈現(xiàn)出了一系列的發(fā)展瓶頸：一是布局問題（均衡性）；二是投入問題（集約化）；三是利用問題（機(jī)制化）等，其具體描述可詳見下表1。鑒于表1的所述，關(guān)于全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系呼之欲出，該體系的構(gòu)建是我國部署的又一次的重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，對我國數(shù)據(jù)中心這一關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施在布局、網(wǎng)絡(luò)、電力、能耗、算力、數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施的重大國家工程，對于支撐和促進(jìn)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

表1：數(shù)據(jù)中心發(fā)展瓶頸問題描述

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二、體系的謀劃與決策

對于全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的創(chuàng)建和部署，得到了黨和政府的高度重視。從2018年開始，國家發(fā)展和改革委員會按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略發(fā)展要求，牽頭國家有關(guān)行政部門，組織相關(guān)科研技術(shù)單位，開展了其課題研究，課題名稱當(dāng)時(shí)為“全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)”課題。研究內(nèi)容包括全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系總體架構(gòu)、規(guī)劃布局、實(shí)施路徑等。最終形成了政企協(xié)同推進(jìn)構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系（同時(shí)包括國家算力網(wǎng)絡(luò)）的布局方案、以“東數(shù)西算”工程為實(shí)施路徑等系列研究成果。在此基礎(chǔ)上，發(fā)改委聯(lián)合國家有關(guān)行政主管部門，以規(guī)范性文件的形式，頒布了全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建方案，包括方案的內(nèi)容與實(shí)施。

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1、《指導(dǎo)意見》

在2020年12約23日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、國家網(wǎng)信辦、工信部和國家能源部四部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技 [2020] 1922號），旨在進(jìn)一步促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，深化大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新?！吨笇?dǎo)意見》的內(nèi)容有：總體要求（包括指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路）；發(fā)展目標(biāo)（到2025年）；舉措任務(wù)（包括創(chuàng)新體系構(gòu)建、優(yōu)化布局、推動算力資源服務(wù)化、加速數(shù)據(jù)流通融合、深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全防護(hù)）；保障措施。下表2-1給出了構(gòu)成的內(nèi)容簡述，若要具體了解該《指導(dǎo)意見》詳細(xì)內(nèi)容請查閱下附件2-1。

表 2-1：《指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技 [2020] 1922號）的內(nèi)容簡述

附件 2-1：《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技 [2020] 1922號）

2、《實(shí)施方案》

上述《指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技 [2020] 1922號）明確了全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系整體建設(shè)思路、體系構(gòu)成、基本要求、發(fā)展方向等，為其加速構(gòu)建提供了政策引導(dǎo)。依據(jù)《指導(dǎo)意見》的政策部署要求，于2021年5月24日，國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦、工信部和國家能源部四部門緊接著又研究制定了《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》（發(fā)改高技 [2021] 709號），旨在加快建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心算力樞紐體系?！秾?shí)施方案》的內(nèi)容包括總體思想、節(jié)點(diǎn)定位、數(shù)據(jù)中心布局、國家樞紐節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，其構(gòu)成內(nèi)容簡述詳見下表2-2-1；其意義詳見下表2-2-2。若要具體了解該《實(shí)施方案》詳細(xì)內(nèi)容的請查閱本文的附件2-2。

表 2-2-1：《實(shí)施方案》（發(fā)改高技 [2021] 709號）的內(nèi)容簡述

表 2-2-2：《實(shí)施方案》（發(fā)改高技 [2021] 709號）的重大意義

附件 2-2：《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》（發(fā)改高技 [2021] 709號）

《實(shí)施方案》是在《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”，以“東數(shù)西算”工程為重要抓手，繪制了全國一體化大數(shù)據(jù)中心的“布局圖”和“路線圖”?！秾?shí)施方案》布局了在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏建設(shè)全國算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)（其示意圖詳見下圖2-2），重點(diǎn)推動在數(shù)據(jù)中心布局、網(wǎng)絡(luò)、電力、能耗、算力、數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，擬聚力于下表2-2-3所述的四個(gè)方面以進(jìn)一步優(yōu)化我國數(shù)據(jù)中心建設(shè)發(fā)展的空間。其構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)的定位和作用可詳見下表2-2-4。

圖 2-2：全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)構(gòu)建的示意圖

表 2-2-3：進(jìn)一步優(yōu)化我國數(shù)據(jù)中心建設(shè)發(fā)展的空間的聚力點(diǎn)

表 2-2-4：構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)的定位和作用

需注意的是，全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建是給予數(shù)據(jù)中心的科學(xué)規(guī)范構(gòu)建。工業(yè)化信息化部協(xié)同相關(guān)國家行政主管部門對于數(shù)據(jù)中心的發(fā)展建設(shè)也有專門的政策引導(dǎo)，包括指導(dǎo)意見、行動計(jì)劃等。

欲詳細(xì)了解我國對于數(shù)據(jù)中心發(fā)展建設(shè)的政策管理要求的請進(jìn)入。

三、體系的解讀

根據(jù)國家發(fā)改委、國家網(wǎng)信辦、工信部和國家能源部印發(fā)的加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施方案》。對于全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系：

1、體系的構(gòu)成

所謂全國一體化大數(shù)據(jù)中心，即實(shí)施國家頂層設(shè)計(jì)，全國一盤棋布局，打通跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級，在要素與資源的配置和調(diào)度等全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的集約化、規(guī)模化；統(tǒng)籌化、協(xié)調(diào)化；服務(wù)化、流通化；綠色化、安全化。所謂全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，是指在全國形成包括“數(shù)網(wǎng)”體系、“數(shù)紐”體系、“數(shù)鏈”體系、“數(shù)腦”體系和“數(shù)盾”體系的組合體，其各體系的含義簡述詳見下表3-1。該體系的構(gòu)建，將以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為核心，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，推動算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化和服務(wù)化創(chuàng)新，深化政企協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，全面支撐各行業(yè)數(shù)字化升級和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

表 3-1：全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)成

2、體系的框架

依據(jù)《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施方案》的安排，全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的總體框架詳見下附件3。它涵蓋了體系工程建設(shè)的內(nèi)容，也囊括了政策工具的內(nèi)容。下表3-2描述了體系組合體中各體系起到的作用。

表 3-2：體系組合體中各體系的作用

附件3：全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的總體框架圖

欲更多了解全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的總體框介紹的請進(jìn)入。

3、體系的實(shí)施

全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系將以“東數(shù)西算”工程為實(shí)施與構(gòu)建載體，以全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)部署為重要抓手，在全國部署了8個(gè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，每個(gè)樞紐節(jié)點(diǎn)設(shè)置1~2數(shù)據(jù)中心集群。樞紐節(jié)點(diǎn)包括京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)4個(gè)內(nèi)地區(qū)域性樞紐，和貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏4個(gè)西部樞紐節(jié)點(diǎn)。其中在長三角地區(qū)和成渝地區(qū)設(shè)置兩個(gè)數(shù)據(jù)中心集群，共10個(gè)數(shù)據(jù)中心集群。國家樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群數(shù)根據(jù)其發(fā)展需要可適時(shí)增加。在全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)中的數(shù)據(jù)中心的部署總原則可詳見下表3-3-1；數(shù)據(jù)中心集群和城市內(nèi)部數(shù)據(jù)中心的布局思路詳見下表3-3-2。

表 3-3-1：全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)中心部署總原則

表 3-3-2：國家數(shù)據(jù)中心集群與城市內(nèi)部數(shù)據(jù)中心的布局思路

欲詳細(xì)了解全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)情況的請進(jìn)入。

全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系部署構(gòu)建了適應(yīng)我國在“新質(zhì)生產(chǎn)力”態(tài)勢下的數(shù)據(jù)中心的發(fā)展建設(shè)，將鼎立促進(jìn)我國算力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與算力的提升。為此，國家發(fā)展和改革委員協(xié)同國家有關(guān)行政部門對國家算力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展同樣做出了政策引導(dǎo)、戰(zhàn)略部署。

欲進(jìn)一步了解全國一體化算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展國家政策指引要求的請進(jìn)入。