“東數西算”工程，是指把東部地區經濟活動產生的數據和需求放到西部地區計算和處理，對數據中心在布局、網絡、電力、能耗、算力、數據等方面進行統籌規劃的重大工程?！皷|數西算”工程是我國從國家戰略、技術發展、能源政策等多方面出發，在“新基建”的大背景下，啟動的一項至關重要的國家工程與戰略宏觀布局，首次將算力資源提升到水、電、燃氣等基礎資源的高度，統籌布局建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，助力我國全面推進算力基礎設施化?！皷|數西算”工程對我國的長遠發展有重要的戰略意義。

一、工程的因由與意義

“東數西算”工程產生的最直接原因表現在：隨著我國數字化轉型以及數字經濟的快速發展，“數據”產生量正以指數形式爆炸性增長。然而，其一，數據量的增長呈現出東部地區遠遠大于西部地區的特征，這正是基于我國實際國情的必然結果。在2022年前，我國數據中心規模已達500萬標準機架，算力達到130 EFLOPS。隨著數字技術向經濟社會各領域全面持續滲透，全社會對算力需求仍十分迫切，預計每年仍將以20%以上的速度快速增長。但這些幾乎都是基于我國的中東部地區。其二，眾所周知，具有高算力的數據中心又基于高耗能、大場地為代價，以2017年為例，在如此規模的數據中心的數量下（當時在用數據中心28.5萬個，機架總規模479萬架），其全年耗電量超過1200億千瓦時，約占我國全社會用電量的2%。而西部地區明顯具有良好豐沛的環境資源，包括電力資源尤其是新能源、土地資源、氣候條件等，卻有待于數據中心的建設布局與利用。其三，數據已成為國家基礎戰略性資源和重要生產要素；數據中心已構成支撐國家數字經濟高速高質量發展的關鍵信息基礎設施的重要部分；算力已是國家數字經濟時代的新型生產力。如此重要的國家資源與基礎設施勢必應有高安全可靠性來保障，過于集中在東部地區顯然帶來隱患。因此，“東數西算”工程呼之欲出?！皷|數西算”工程的實施，既有效解決了上述主要問題，作為國家發展戰略更帶來更多的益處，下表1是國家發展改革委高技術司負責人給出的實施“東數西算”工程所帶來的戰略益處。

表 1：“東數西算”工程的戰略意義

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二、工程的部署發展階段

1、調研論證與方案制定階段

根據黨中央、國務院對促進我國數字經濟轉型、加快關鍵信息基礎設施構建的安排，由國家發展和改革委員會牽頭組織相關技術支持單位，從2018年開始對“東數西算”工程進行課題研究，當時稱之為“全國一體化大數據中心體系建設”課題。研究內容包括全國一體化大數據中心體系總體架構、規劃布局、實施路徑等，形成了政企協同推進構建全國一體化大數據中心體系、國家算力網絡布局方案、“東數西算”實施路徑等系列研究成果。這期間，國家發改委曾多次組織現場調研會、研討會、交流會、發布會等活動，期間的相關大事記詳見下表2-1中。

表 2-1：“東數西算”工程調研論證與方案制定階段大事記

2、決策部署與開始啟動階段

經過上述周密的調研論證與方案定制的階段，國家發展和改革委員會聯合工信部等相關行政部門開始印發系列規范性文件，正式部署了“東數西算”工程的具體內容及要求，開啟了“東數西算”工程的決策與方案的部署。此階段的大事記主要包括：

其一，在2020年12約23日，國家發改委、國家網信辦、工信部和國家能源部等四部門聯合印發了《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》（發改高技 [2020] 1922號）；為了《指導意見》的有效落實，于2021年5月24日，國家發展改革委會等四部門緊接著又制定了《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》（發改高技 [2021] 709號）。至此，預示著“東數西算”工程中構建全國一體化大數據中心協同創新體系的方案已部署完成，并開始啟動。

欲詳細了解“發改高技 [2020] 1922號”和“發改高技 [2021] 709號”文件介紹的請進入。

其二，2021年12月20日，國家發改委聯合中央網信辦、工信部、國家能源局發文，批復同意在我國內蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動建立4個全國一體化算力網絡國家樞紐節點；在2022年2月7日，又批復同意啟動建立4個區域性全國一體化算力網絡國家樞紐節點，即：京津冀地區、長三角地區、成渝地區和粵港澳大灣區。至此，預示著“東數西算”工程布點布局的已部署完成，開始啟動。

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其三，在2023年12月25日，國家發展改革委聯合國家數據局、中央網信辦、工信部、國家能源局五部門，正式印發了《關于深入實施“東數西算”工程 加快構建全國一體化算力網的實施意見》（發改數據 [2023] 1779號）。幾乎同時，在2023年10月28日，工業和信息化部聯合中央網息辦、教育部、國家衛生健康委員會、中國人民銀行、國務院國資委共六部委，制定了《算力基礎設施高質量發展行動計劃》（工信部聯通信 [2023] 180號）。至此，預示著“東數西算”工程中構建全國一體化算力網的方案已部署完成，并開始啟動。

欲詳細了解“發改數據 [2023] 1779號”和“工信部聯通信 [2023] 180號”文件介紹的請進入。

3、建設實施階段

經過上述決策部署階段，“東數西算”工程構建的總體方案已落地，8個樞紐節點均可正式邁入建設實施階段，國家發展改革委并制定了具體的總體建設思路，詳見下表2-3-1。根據上述發改委等國家部門所頒布的相關《指導意見》、《實施方案》等，8個樞紐所在地的政府也立即結合本省的實際，制定了落實推動“東數西算”工程的具體的實施方案等相關文件，下表2-3-2列出了具體情況介紹，包括發布文件名稱、發布時間、發布文號和內容簡介。下表2-3-3匯集了8個樞紐節點建設過程中的一些突出大事記（截止到2024年），以供了解“東數西算”工程的具體進展情況。

表 2-3-1：“東數西算”工程的總體建設思路

表 2-3-2：8個樞紐節點所在地政府落實推動“東數西算”工程的相應文件情況

表 2-3-3：8個樞紐節點建設過程中的相關大事記

三、“東數西算”工程的戰略成果

1、數據中心、算力網絡的全國一體化部署

在“東數西算”工程中，對于數據中心和算力網絡的部署構建，采用了全國一體化的部署方案，即實施國家頂層設計，全國一盤棋布局，打通跨地區、跨行業、跨層級，在要素與資源的配置和調度等全國統一協調，以實現其集約化、規模化；統籌化、協調化；服務化、流通化；綠色化、安全化。

其一，首先是實現了數據中心的全國一體化協同創新體系。該全國一體化大數據中心協同創新體系，以深化數據要素市場化配置改革為核心，優化數據中心建設布局，推動算力、算法、數據、應用資源集約化和服務化創新，深化政企協同、區域協同、行業協同，全面支撐各行業數字化升級和產業數字化轉型。該全國一體化大數據中心協同創新體系，在全國形成包括“數網”體系、“數紐”體系、“數鏈”體系、“數腦”體系和“數盾”體系的組合體，具體詳見下表3-1-1的描述。

表 3-1-1：關于全國一體化大數據中心協同創新體系的組合體

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其二，加強了全國一體化算力網絡、算力資源的頂層設計，實現了全國一體化算力網絡的構建（基于全國一體化算力網絡國家樞紐節點）和全國算力資源統一接入與調度。該全國一體化算力網絡是一個聯網調度、普惠易用、綠色安全的全國一體化綜合算力基礎設施體系，它可以形成：通用算力、智能算力、超級算力一體化布局；東中西部算力一體化協同；算力與數據、算法一體化應用；算力與綠色電力一體化融合；算力發展與安全保障一體化推進；等五大一體化統籌。下表3-1-2給出了實現五大一體化應采取的舉措。

表3-1-2：全國一體化綜合算力基礎設施體系實現五大一體化的舉措

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2、全國一體化算力網絡國家樞紐節點的布局

基于數據中心的全國一體化協同創新體系和全國一體化算力網絡，“東數西算”工程形成了全國一體化算力網絡國家樞紐節點的布局，即布局了8個全國一體化算力網絡國家樞紐節點，各自承擔著相應的功能。其中，包括寧夏、內蒙、貴州、甘肅4個西部樞紐節點；和京津冀地區、長三角地區、成渝地區、粵港澳大灣區4個內地區域性樞紐節點。每個樞紐節點設置1~2個數據中心集群，目前共有10個數據中心集群，據此，對于大型或超大型數據中心國家原則上不再另行設置新的地方。下表3-2列出了8個樞紐節點及10個數據中心集群的基本情況，包括樞紐節點名稱、對應的數據中心集群名稱及其起步區邊界。

表 3-2：全國一體化算力網絡國家樞紐節點的基本情況

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“東數西算”工程，通過優化數字基礎設施和應用的空間布局，有助于形成數據自由流通、按需配置、有效共享的全國性要素市場，有助于在中西部地區打造新的數字經濟增長極，形成以數據為紐帶的東中西區域協調發展新格局。

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