一、引述

行政處罰，是指行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。這是在《中華人民共和國行政處罰法》中第二條給出的行政處罰定義。在我國，處罰分為刑事處罰和行政處罰。刑事處罰是由法院做出的；行政處罰是由行政機關(guān)做出的。行政處罰的前提是被處罰人實施了違反行政法規(guī)、部門規(guī)章的行為。也就是說，只有被處罰人實施了違反行政法律規(guī)范的行為，才能給予行政處罰；再則，只有法律、法規(guī)規(guī)定必須處罰的行為才可以處罰，法律、法規(guī)沒有規(guī)定的不能處罰。行政處罰是對被處罰人一種減損權(quán)益或者增加義務的方式的懲戒，其處罰的種類包括有《行政處罰法》第九條規(guī)定的六種，可歸結(jié)為如下表1所示。

表 1：行政處罰的種類與形式

我國信息通信行業(yè)主管部門受國務院的委托，主管全國信息通信行業(yè)的管理工作。對于有違反信息通信行業(yè)行政法規(guī)、部門規(guī)章的行為，可行使其處罰權(quán)力。因此，我國信息通信行業(yè)主管部門（包括也郵電部、信息產(chǎn)業(yè)部、工業(yè)和信息化部），依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，針對通信行政處罰程序做出了相關(guān)規(guī)定。以規(guī)范通信行政處罰行為，保障和監(jiān)督各級通信主管部門有效實施行政管理，依法進行行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

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二、通信行政處罰程序規(guī)定的出臺沿革

1、郵電部的《通信行政處罰程序暫行規(guī)定》（郵部[1995] 731號）

為規(guī)范通信行政處罰行為，保證通信法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施，根據(jù)國家法律、法規(guī)，郵電部在1995年10月27日制定并發(fā)布了《通信行政處罰程序暫行規(guī)定》，自發(fā)布之日起實施。規(guī)定所稱通信行政處罰，是指通信行政主管部門對公民、法人和其他組織違反通信法律、法規(guī)和規(guī)章的行為所作出的行政制裁。規(guī)定所稱通信行政主管部門，是指郵電部及其設(shè)在各省（含自治區(qū)、直轄市）的郵電管理局。該《暫行規(guī)定》的內(nèi)容是由八章三十四條所組成，其基本情況詳見下表2-1，包括章名稱及所對應的條數(shù)。

表 2-1：《通信行政處罰程序暫行規(guī)定》和《通信行政處罰程序規(guī)定》的基本情況

2、信息產(chǎn)業(yè)部的《通信行政處罰程序規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第10號）

《中華人民共和國行政處罰法》在1996年頒布實施后，通過《通信行政處罰程序暫行規(guī)定》（郵部[1995] 731號）多年實施經(jīng)驗的積累，結(jié)合電信市場的變化和管理體制與機制的變化，信息產(chǎn)業(yè)部決定對《通信行政處罰程序暫行規(guī)定》進行修訂，于是在2001年5月10日發(fā)布了《通信行政處罰程序規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第10號），自發(fā)布之日起施行。同時廢止了《通信行政處罰程序暫行規(guī)定》（郵部[1995] 731號）。

該《規(guī)定》指出：公民、法人或者其他組織實施違反通信行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，應當給予行政處罰的，由通信主管部門按照《中華人民共和國行政處罰法》和本規(guī)定的程序?qū)嵤Ｍㄐ胖鞴懿块T，是指信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局、省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、郵政（管理）局及法律、法規(guī)授權(quán)的具有通信行政管理職能的組織。該《規(guī)定》的內(nèi)容是由五章四十九條所組成，其基本情況也列在表2-1中，包括章名稱及所對應的條數(shù)，以做比較。若要詳細了解該《規(guī)定》具體內(nèi)容的請查閱下附件。

附件：《通信行政處罰程序規(guī)定》（中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第10號）

3、工業(yè)和信息化部對《通信行政處罰程序規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第10號）的修訂草案

工業(yè)和信息化部信息通信管理局在2019年12月20日發(fā)布了“關(guān)于《通信行政處罰程序規(guī)定》（修訂草案征求意見稿）公開征求意見的公告”。公告要求：為適應通信業(yè)發(fā)展和管理的新要求，全面貫徹落實全面依法治國基本方略，推進信息通信領(lǐng)域依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，現(xiàn)將《通信行政處罰程序規(guī)定》（修訂草案征求意見稿）向社會公開征求意見。有關(guān)意見或建議請于2020年1月19日前反饋。目前，期待著工信部新修訂的《通信行政處罰程序規(guī)定》的發(fā)布。

三、相關(guān)解讀

1、通信行政處罰，是信息通信行業(yè)行政主管部門（如今的工業(yè)和信息化部）對當事人（公民、法人及其它組織）的有違信息通信行業(yè)方面的行政法規(guī)、部門規(guī)章行為的一種懲戒。這種懲戒是一種以減損權(quán)益或者增加義務方式的懲戒行為，其最高處罰力度為“行政拘留”，即限制了人身自由。當當事人的行為情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣，可能有違法律，此時將由法院處罰，即涉及到了刑事處罰范圍。

2、通信行政處罰過程，應依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，并結(jié)合《通信行政處罰程序規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第10號）實施。因為《通信行政處罰程序規(guī)定》僅規(guī)定的是通信行政處罰程序。同時，還要結(jié)合信息通信行業(yè)行政主管部門所頒布的各種各類部門規(guī)章中的“罰則”或“法律責任”的內(nèi)容予以實施。

3、《通信行政處罰程序規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第10號）規(guī)定，實施通信行政處罰，除適用簡易程序外，應當適用一般程序。一般程序在內(nèi)容上相對完整，要求嚴格，適用范圍廣，主要包括立案、調(diào)查取證、審查調(diào)查結(jié)果、制作行政處罰決定書、送達決定書等步驟。這樣相對來講，實施通信行政處罰將是更加公正公平，如此既對當事人的違規(guī)行為進行了懲戒，又最大可能地維護了當事人的基本權(quán)益，同時更維護了行政處罰法律效果的嚴肅性、公正性。

4、《通信行政處罰程序規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第10號）發(fā)布于2001年，實施至今已二十多年，這期間《中華人民共和國行政處罰法》已經(jīng)過了多次的修訂。還有，電信市場環(huán)境與電信服務種類的變化、國家行政管理機制改革的變化，亟待需要新的《通信行政處罰程序規(guī)定》與之相適應。

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