由于種種原因,到目前為止,我國(guó)還沒(méi)有一部經(jīng)過(guò)全國(guó)人大通過(guò)的、完整綜合的中華人民共和國(guó)電信法。因此如果將我國(guó)的電信法律體系分為廣義和狹義的話,可以說(shuō)目前我國(guó)僅處在廣義電信法階段。
鑒于此,我國(guó)現(xiàn)行的電信法規(guī)體系(廣義電信法階段)包含四個(gè)層面:一是法律及法律性決定。如《憲法》第四十條關(guān)于保障公民通信自由的權(quán)利的約定;再如《刑法》內(nèi)有關(guān)對(duì)電信信息安全、電信市場(chǎng)秩序、通信設(shè)施保護(hù)等的約定;另外,在2000年12月九屆人大第十九次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》;等等。二是國(guó)家行政法規(guī)。包括國(guó)務(wù)院及中央軍委等頒布實(shí)施的有關(guān)電信方面的條例、管理規(guī)定,如《中華人民共和國(guó)電信條例》等。三是國(guó)家部門(mén)規(guī)章制度。包括工業(yè)和信息化部(含原信息產(chǎn)業(yè)部)、廣電總局、公安部等國(guó)家行政管理部門(mén)所頒布實(shí)施的管理辦法和管理規(guī)定等。四是地方性法規(guī)和規(guī)章。包括各省人大通過(guò)的本省的有關(guān)電信方面的條例和規(guī)定等。
工業(yè)和信息化部等國(guó)家行政主管部門(mén),一直以來(lái)依據(jù)國(guó)家的法律、國(guó)家的行政法規(guī),制定了一系列的關(guān)于信息通信方面的重要規(guī)章制度,為我國(guó)電信事業(yè)健康有序的發(fā)展提供了可靠的法規(guī)保證。這些部門(mén)規(guī)章制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》可分為8大系列,確立了我國(guó)電信行業(yè)行政監(jiān)管的8項(xiàng)重要的管理規(guī)章制度。
另外,需要特別指出的是,我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織(WTO),成為世界貿(mào)易大家庭的一個(gè)成員,毫無(wú)疑問(wèn),嚴(yán)格遵守國(guó)際上在電信方面的條約則本是大國(guó)之責(zé)。
為此,這里將我國(guó)信息電信行業(yè)的電信法規(guī)體系中現(xiàn)行的法規(guī)匯總?cè)缦拢怨┎樵?xún)查閱與使用。請(qǐng)注意的是,下述這些法律、法規(guī)和規(guī)章都是以發(fā)布令的形式頒布的。
第一部分:法律及法律性決定
法律及法律性決定是由全國(guó)人大通過(guò)并頒布實(shí)施的,是以主席令或委員長(zhǎng)令發(fā)布的。對(duì)于信息通信行業(yè)的法律包括兩部分的內(nèi)容,一是由相應(yīng)法律中包含有信息通信方面的法律條文,如憲法、刑法、保守國(guó)家秘密法等;二是直接針對(duì)信息通信行業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律,如全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定、網(wǎng)絡(luò)安全法等。
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第二部分:國(guó)家行政法規(guī)
國(guó)家行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院及中央軍委等頒布實(shí)施的有關(guān)信息通信方面的條例、管理規(guī)定等,它是由中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院以國(guó)務(wù)院令的形式頒布的,有的是與中央軍委聯(lián)合發(fā)布。
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第三部分:國(guó)家部門(mén)規(guī)章
國(guó)家部門(mén)規(guī)章是由國(guó)務(wù)院下屬的國(guó)家各行政主管部門(mén)發(fā)布實(shí)施的有關(guān)信息通信方面的管理規(guī)定。國(guó)家部門(mén)規(guī)章成為我國(guó)信息通信法規(guī)體系中的主要內(nèi)容,它針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng),管理到位全面,保障有力的促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。在我國(guó)相關(guān)信息通信方面的部門(mén)規(guī)章主要是由工業(yè)和信息化部(包括原來(lái)的信息產(chǎn)業(yè)部)來(lái)頒布實(shí)施,但也有像公安部(主要是互聯(lián)網(wǎng)與通信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全方面)、廣電總局(主要是多媒體通信方面)等部門(mén),或多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的,通常是以部令形式發(fā)布。工業(yè)和信息化部頒布的部門(mén)規(guī)章,依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》,包括下述8個(gè)管理方面。以下介紹以工信部令形式發(fā)布的管理規(guī)定及辦法等。
1、電信業(yè)務(wù)許可管理的規(guī)章
2、電信網(wǎng)間互聯(lián)管理的規(guī)章
3、電信資費(fèi)管理的規(guī)章
4、電信資源管理的規(guī)章
5、電信服務(wù)管理規(guī)章
6、電信建設(shè)管理規(guī)章
7、電信進(jìn)網(wǎng)管理的規(guī)章
8、電信安全管理規(guī)章
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第四部分:地方性法規(guī)和規(guī)章
地方性法規(guī)和規(guī)章主要是由各省、直轄市和自治區(qū)人大制定和發(fā)布實(shí)施的相關(guān)信息通信方面的法規(guī)性文件,這些法規(guī)僅適用于本地范圍,且通常是遵循上述層面法規(guī)結(jié)合本地的實(shí)際。這里暫不做介紹。
第五部分:電信國(guó)際條約
電信國(guó)際條約不屬于我國(guó)信息通信法規(guī)體系,但由于通信的全程全網(wǎng)性及參與信息通信方面的國(guó)際合作等,我國(guó)也必須要遵守國(guó)際規(guī)則。這里主要介紹包括國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)和世界貿(mào)易組織(WTO)的國(guó)際條約與規(guī)則,以供通信人參考。
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