一、關(guān)于國家行政法規(guī)

國家行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的文件的總稱。它是我國法規(guī)體系中的重要組成部分，是由中華人民共和國國務(wù)院所制定、發(fā)布、實施的，具有行使國家行政權(quán)力的強制性和約束力。

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1、國家行政法規(guī)的立法依據(jù)

在《中華人民共和國憲法》中，其第八十五條規(guī)定：中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。其第八十九條“國務(wù)院行使的職權(quán)”中的第一款明確規(guī)定：根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。因此，制定行政法規(guī)是憲法賦予國務(wù)院的一項重要職權(quán)，也是國務(wù)院推進(jìn)改革開放，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實現(xiàn)國家管理職能的重要手段。但行政法規(guī)必須根據(jù)憲法和法律而制定，不得與憲法、法律相抵觸。

在《中華人民共和國立法法》中，第六十五條規(guī)定：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。另外，其第九條規(guī)定：本法第八條（注：制定法律的事項）規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

在《行政法規(guī)制定程序條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第694號）中，其第三條規(guī)定：制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，符合憲法和法律的規(guī)定，遵循《立法法》確定的立法原則。

2、國家行政法規(guī)的效力等級

國家行政法規(guī)，是我國法規(guī)體系中的重要組成部分，按照我國的法律法規(guī)體系，依次包括：法律、國家行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方規(guī)章。因此，國家行政法規(guī)的法律的效力等級僅低于國家法律，因為它是為執(zhí)行國家法律的規(guī)定需要而制定，也即它是在行使國家行政權(quán)力時，對國家法律實施的具體化或細(xì)化。國家行政法規(guī)的效力等級應(yīng)高于部門規(guī)章或地方規(guī)章，因為部門規(guī)章或地方規(guī)章，是結(jié)合本部門、本行業(yè)或本領(lǐng)域、本地區(qū)（省、市）的具體實際情況，對國家法律和國家行政法規(guī)的貫徹落實的具體要求。

3、國家行政法規(guī)的形式和格式

《中華人民共和國立法法》中，第七十條規(guī)定：行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。也即行政法規(guī)應(yīng)以國務(wù)院令的形式發(fā)布，并應(yīng)由國務(wù)院總理簽署。令，即命令；命令，即由上級向下級發(fā)出的指示。行政法規(guī)的修改、廢止同樣用國務(wù)院令的形式公布。不同的國務(wù)院令（行政法規(guī)）都有自己的編號（令號），即使被修改或修訂的同一個行政法規(guī)發(fā)布時也有自己的令編號。值得注意區(qū)別的是，國務(wù)院以文件號（即由“發(fā)文單位代號”+“年號”+“文件編碼”所組成）發(fā)布的公文或文件，不屬于行政法規(guī)，應(yīng)屬于國務(wù)院的規(guī)范性文件。

另外，在其第七十條第一款還規(guī)定：有關(guān)國防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國務(wù)院總理、中央軍事委員會主席共同簽署國務(wù)院、中央軍事委員會令公布。

《行政法規(guī)制定程序條例》中第五條規(guī)定：行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。就是說“條例”只適用于行政法規(guī)；“規(guī)定”和“辦法”也可適用于規(guī)章。通常情況是，國務(wù)院對某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)規(guī)范要求的，稱“條例”；對某一方面的行政工作作部分規(guī)范要求的，稱“規(guī)定”；對某一項行政工作作比較具體規(guī)范要求的，稱“辦法”。

二、關(guān)于信息通信行業(yè)的國家行政法規(guī)

信息通信行業(yè)直接建設(shè)、運營與管理著我國信息基礎(chǔ)設(shè)施，更是我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施。它關(guān)乎著我國網(wǎng)絡(luò)、信息、數(shù)據(jù)的安全使用、高效運行，更支撐著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人們物質(zhì)文化生活的提高。因此，國務(wù)院對信息通信行業(yè)的運營與發(fā)展高度重視，頒布了許多的相關(guān)的行政法規(guī)，指引并指導(dǎo)著我國信息通信事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。尤其重要的是《中華人民共和國電信條例》。

眾所周知，由于客觀原因我國至今還沒有頒布《中華人民共和國電信法》。因此，依據(jù)《中華人民共和國立法法》第九條的規(guī)定，國務(wù)院于2000年9月25日制定并頒布實施了《中華人民共和國電信條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第291號），成為了我國電信領(lǐng)域的直接大法，為規(guī)范電信市場秩序，維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全，促進(jìn)電信業(yè)的健康發(fā)展起到了極大的法律保障作用。

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當(dāng)然，由國務(wù)院頒布的相關(guān)信息通信行業(yè)的國家行政法規(guī)，涉及到了信息通信行業(yè)的方方面面，其體系構(gòu)成詳見下述。它們都是依據(jù)《中華人民共和國電信條例》和相關(guān)的法律、行政法規(guī)而制定。

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三、信息通信行業(yè)的國家行政法規(guī)的體系構(gòu)成

國務(wù)院依據(jù)《中華人民共和國電信條例》和其它相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定與頒布的相關(guān)信息通信行業(yè)的國家行政法規(guī)，其體系構(gòu)成包括：

1、外商投資電信企業(yè)的管理規(guī)定

電信業(yè)利用外資工作是隨著我國改革開放的進(jìn)程逐步開展起來的，尤其是在2001年底我國成功加入世貿(mào)組織（WTO）后。為此，國務(wù)院在2000年首次發(fā)布的《中華人民共和國電信條例》的規(guī)定中已經(jīng)向外商及外資開放了市場，因為外商投資電信企業(yè)政策是我國向世界各國的莊嚴(yán)承諾。后又在2001年12月21日專門發(fā)布了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》（國務(wù)院令第333號），該《規(guī)定》是依據(jù)《電信條例》和相關(guān)外商投資的法律及行政法規(guī)而制定，專門對外商投資電信企業(yè)進(jìn)行管理提出基本要求。

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2、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例

由于以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命在全球迅速普及和應(yīng)用，推動經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并帶來了生產(chǎn)力新的解放和飛躍。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)已經(jīng)成為各國推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際競爭的重要保障。為此，國務(wù)院依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，于2021年7月30日專門公布了《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》（中華人民共和國令第745號），以保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

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3、無線電通信方面

無線電通信是利用自由空間傳輸信息的一種通信方式，為了維護(hù)我國空間的無線電通信的秩序，充分利用好無線電頻率資源，加強無線電臺的互不干擾等，國務(wù)院依據(jù)《中華人民共和國電信條例》及相關(guān)法規(guī)，制定與頒布了相關(guān)無線電通信方面的條例、規(guī)定等，如《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》等。

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4、計算機網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)方面

計算機通信網(wǎng)絡(luò)相對于傳統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)起步較晚，但其發(fā)展應(yīng)用異常迅速，特別是發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)后，其普及應(yīng)用極為廣泛，已成為我國的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。而況它的終端用戶不僅僅是專業(yè)用戶，更包括千家萬戶的用戶，即它的終端用戶數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)通信的電話用戶數(shù)量。因此，國務(wù)院制定頒布了相關(guān)的行政法規(guī)，早期是計算機網(wǎng)絡(luò)通信方面的，近期重點是互聯(lián)網(wǎng)通信方面，其內(nèi)容主要是服務(wù)管理、版權(quán)保護(hù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理等，這方面的條例、規(guī)定相對較多。

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5、通信管線設(shè)施保護(hù)方面

各行業(yè)（軍隊、電信、鐵路等）通信管道（包括陸地與海底）及線路（包括架空線路、埋設(shè)線路與無線電線路）設(shè)施是信息通信網(wǎng)絡(luò)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，且均設(shè)置在通信局站之外，影響其安全運行因素較多且復(fù)雜。確保通信管線的安全就是確保信息通信網(wǎng)絡(luò)的運行安全。為此，國務(wù)院，也包括中央軍委專門制定與頒布了相關(guān)通信管線設(shè)施保護(hù)的行政法規(guī)，如：《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》、《關(guān)于保護(hù)通信線路的規(guī)定》等。

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