電信業(yè)利用外資工作是隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程逐步開(kāi)展起來(lái)的。建國(guó)以后，由于當(dāng)時(shí)的歷史條件，國(guó)家制定了禁止外資直接進(jìn)入我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的政策。隨著我國(guó)電信業(yè)的快速發(fā)展，電信業(yè)利用外資工作進(jìn)一步走向深入，開(kāi)展了利用國(guó)外優(yōu)惠貸款、國(guó)內(nèi)電信企業(yè)去海外上市，直接從國(guó)際金融市場(chǎng)融資，以及中外合資電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的試點(diǎn)等具體工作，為我國(guó)電信事業(yè)的快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。這些皆是我國(guó)不斷完善的關(guān)于外商投資電信企業(yè)的法律法規(guī)體系所保障。

一、引述

1、禁止階段的規(guī)定要求

建國(guó)以后，我國(guó)的電信業(yè)百?gòu)U待興，電信市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放根本無(wú)從談起。但隨著電信基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)與發(fā)展，當(dāng)時(shí)我國(guó)將電信基礎(chǔ)設(shè)施作為國(guó)家安全戰(zhàn)略資源，根本不允許外商外資涉入，屆時(shí)的國(guó)家法律法規(guī)也無(wú)這方面的保障要求。當(dāng)時(shí)的國(guó)家主管部門(mén)-郵電部，在1993年頒布的《從事放開(kāi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》（郵部 [1993] 675號(hào)）和1995年頒布的《放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理暫行規(guī)定》（郵部 [1995] 773號(hào)）部門(mén)規(guī)章中還明文規(guī)定，禁止外商外資經(jīng)營(yíng)我國(guó)的電信業(yè)務(wù)。下表1-1-1匯集了這兩個(gè)郵電部的部門(mén)規(guī)章的基本情況，包括發(fā)布日期、實(shí)施日期、具體禁止條文等情況。另外，對(duì)于《暫行辦法》（郵部 [1993] 675號(hào)）中，它首次允許了非郵電通信企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)從事放開(kāi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，所開(kāi)放的電信業(yè)務(wù)種類也非常少，具體詳見(jiàn)下表1-1-2，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)基本沒(méi)有開(kāi)放，開(kāi)放的全是一些增值業(yè)務(wù)。

表 1-1-1：郵電部禁止外商外資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的兩個(gè)部門(mén)規(guī)章的具體基本情況

表 1-1-2：郵電部當(dāng)時(shí)所開(kāi)放經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)種類

2、開(kāi)放階段的法律法規(guī)

2001年12月11日，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），這標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了新的歷史階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將逐步與國(guó)際接軌。電信市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)入世談判進(jìn)程中備受關(guān)注的焦點(diǎn)之一，它與銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)一樣，是入世談判中最艱苦、斗爭(zhēng)最激烈的領(lǐng)域。隨著我國(guó)正式成為WTO成員國(guó)，我國(guó)的電信市場(chǎng)也逐步對(duì)外開(kāi)放，外資開(kāi)始進(jìn)入電信業(yè)。

因此，為適應(yīng)我國(guó)加入WTO后的莊嚴(yán)承諾，我國(guó)在正式加入WTO前后，一是清理廢除了與之不相適應(yīng)的法規(guī)。如在2001年11月26日，當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部就發(fā)布了《關(guān)于廢除<從事放開(kāi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法>和<放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理暫行規(guī)定>的決定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第17號(hào)），該《決定》指出：為了適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的要求，信息產(chǎn)業(yè)部決定，由原郵電部發(fā)布的《從事放開(kāi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》和《放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理暫行規(guī)定》自2001年12月11日起廢止。二是重新制定了一系列一整套的利用外資、引進(jìn)外商的法律法規(guī)，包括進(jìn)入電信行業(yè)、經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的法律法規(guī)，如電信業(yè)務(wù)的全面開(kāi)放，包括基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)。這些新的法律法規(guī)將在下述專門(mén)介紹。

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二、我國(guó)引進(jìn)外商外資的法律法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行的外商投資法律法規(guī)組成包括以下幾個(gè)部分：

1、憲法

憲法是我國(guó)的根本大法，是其它法律法規(guī)的立法基礎(chǔ)。我國(guó)憲法第十八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)允許外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人依照中華人民共和國(guó)法律的規(guī)定在中國(guó)投資，同中國(guó)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)合作。在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)和其他外國(guó)經(jīng)濟(jì)組織以及中外合資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，都必須遵守中華人民共和國(guó)的法律。它們的合法的權(quán)利和利益受中華人民共和國(guó)的法律的保護(hù)。”這一規(guī)定是制定我國(guó)外商投資企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)。

2、直接的法律法規(guī)

該類法律法規(guī)包括基本法律法規(guī)和配套的法律法規(guī)。基本法律法規(guī)主要為三部基本法律，確定了合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（即《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》）、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)（即《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》）和外資企業(yè)（即《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》）的法律地位與法律特征；對(duì)各類企業(yè)的設(shè)立條件審批程序、登記注冊(cè)、變更、終止等事項(xiàng)作了較為詳細(xì)的規(guī)定；在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、勞動(dòng)、稅收、進(jìn)出口、外匯、爭(zhēng)議解決等方面也作了原則規(guī)定。配套的法律法規(guī)又主要分為下表2-2所列的幾種類型。下附錄2-2是整理的較為全面的《關(guān)于投資電信企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)目錄》。

表 2-2：投資電信企業(yè)配套的法律法規(guī)類型

附錄 2-2：《關(guān)于投資電信企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)目錄》

3、相關(guān)的其他法律法規(guī)

主要包括：《公司法》、《銀行法》、《證券法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《海關(guān)法》、《土地法》、《擔(dān)保法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《工會(huì)法》、《電信條例》等一些基本法律法規(guī)。

隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷完善，除了上述外商投資企業(yè)的法律法規(guī)外，全國(guó)人大及國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的許多經(jīng)濟(jì)法都將外商投資企業(yè)納入了法律的調(diào)整范圍，這對(duì)完善外商資企業(yè)的法律，加強(qiáng)對(duì)外商投資的管理以及有效的保護(hù)外國(guó)投資者的合法權(quán)益起到了積極重要的作用。

4、雙邊、多邊的國(guó)際協(xié)定

我國(guó)對(duì)外簽署的國(guó)際雙邊投資協(xié)定主要是指《雙邊投資保護(hù)協(xié)定》。自1982年我國(guó)與瑞典簽訂了第一個(gè)投資保護(hù)協(xié)定后，到目前為止已與近200多個(gè)國(guó)家、地區(qū)簽訂了投資保護(hù)協(xié)定，同時(shí)在不斷與其他國(guó)家進(jìn)行雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判。此外，我國(guó)是《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)條約》、《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民間投資爭(zhēng)議公約》和世界貿(mào)易組織的成員國(guó)。在WTO的相關(guān)協(xié)議中，與外商投資直接相關(guān)的主要是《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》。

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三、外商投資電信企業(yè)管理的法律法規(guī)

我國(guó)外商投資電信企業(yè)管理的法律法規(guī)主要包括三個(gè)方面：一是我國(guó)外商投資企業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)，即包括前述的內(nèi)容；二是外商投資我國(guó)電信業(yè)的行業(yè)法律法規(guī)，主要包括《中華人民共和國(guó)電信條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)行政法規(guī)及相關(guān)部門(mén)規(guī)章；三是我國(guó)電信服務(wù)市場(chǎng)向外商投資開(kāi)放的相關(guān)承諾，包括我國(guó)入世承諾電信業(yè)相關(guān)內(nèi)容，內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，以及內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）。以上這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了外商投資電信企業(yè)的法律法規(guī)體系。下述重點(diǎn)介紹第二方面的內(nèi)容。

1、《中華人民共和國(guó)電信條例》

我們知道，在早期我國(guó)制定的政策是禁止外資直接進(jìn)入我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的。然而，在我國(guó)即將成為WTO成員國(guó)之前，即2000年我國(guó)首次頒布的《中華人民共和國(guó)電信條例》（國(guó)務(wù)院令第291號(hào)）中，對(duì)于經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)）的許可規(guī)定已經(jīng)完全對(duì)外資外商開(kāi)放（但又相應(yīng)的條件約束），為適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）時(shí)的承諾提供了法律法規(guī)的保障。該《條例》也成為了制定外商投資電信企業(yè)的行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章的立法基礎(chǔ)。

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2、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后（2001年11月11日在卡塔爾首都多哈，中國(guó)簽署加入世界貿(mào)易組織的議定書(shū)；2001年12月11日經(jīng)WTO宣布，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，成為其第143個(gè)成員），己根據(jù)相關(guān)承諾向外商投資開(kāi)放了電信服務(wù)市場(chǎng)。在對(duì)《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等相關(guān)的基礎(chǔ)性法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，就在WTO正式宣布我國(guó)成為其成員國(guó)的同日，國(guó)務(wù)院頒布了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第333號(hào)），該《規(guī)定》自2002年1月1日起施行。這一規(guī)定成為我國(guó)對(duì)外商投資電信企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)性法規(guī)；是對(duì)外商投資電信企業(yè)進(jìn)行管理的基本依據(jù)，外商進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)投資電信市場(chǎng)，必須遵守這一規(guī)定。

《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》就外商投資電信企業(yè)的形式、外商投資電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)和地域范圍、成立外商投資電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的出資比例和注冊(cè)資本條件、成立外商投資電信企業(yè)對(duì)中外主要投資者的要求、設(shè)立外商投資電信企業(yè)的申請(qǐng)和審批程序等內(nèi)容給出了具體的規(guī)定。這些具體規(guī)定是開(kāi)展外商投資電信企業(yè)設(shè)立審批工作的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)電信事業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展和電信市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，該《規(guī)定》在2008年、2016年和2022年經(jīng)歷了3次修改，由首版的25條到現(xiàn)在的17條，管理逐漸寬松。下表3-2匯總了歷次修改的內(nèi)容情況；若要詳細(xì)了解該《規(guī)定》具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件3-2。

表 3-2：《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》歷次修改的內(nèi)容

附件 3-2：《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第333號(hào)，2022年版）

3、其它相關(guān)的行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章

另一方面，《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》與我國(guó)現(xiàn)有的電信業(yè)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章也是配套的，因此設(shè)立外商投資電信企業(yè)還必須遵守電信業(yè)的基本法律法規(guī)與部門(mén)規(guī)章。特別需要指出的時(shí)，我國(guó)電信主管部門(mén)依據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)電信條例》等法律法規(guī)，制定了許多的部門(mén)規(guī)章，外商投資中國(guó)電信企業(yè)，還必須遵守這些相關(guān)部門(mén)規(guī)章，如包括電信行政許可管理、電信業(yè)務(wù)分類管理、電信建設(shè)管理、網(wǎng)間互聯(lián)管理、電信資源管理、電信服務(wù)管理等方面的具體規(guī)定。

欲詳細(xì)了解我國(guó)電信主管部門(mén)頒布的相關(guān)部門(mén)規(guī)章介紹的請(qǐng)進(jìn)入。

欲進(jìn)一步了解關(guān)于我國(guó)電信法律法規(guī)體系介紹的請(qǐng)進(jìn)入。