電信網(wǎng)間互聯(lián)，是指建立電信網(wǎng)間的有效通信連接，以使一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶能夠與另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶相互通信或者能夠使用另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的各種電信業(yè)務(wù)。互聯(lián)包括兩個(gè)電信網(wǎng)網(wǎng)間直接相聯(lián)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互通的方式，以及兩個(gè)電信網(wǎng)通過第三方的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互通的方式。對(duì)于現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)間互聯(lián)不僅是指?jìng)鹘y(tǒng)電信網(wǎng)間的互聯(lián)，自然也包括互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)，還包括互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)。

電信網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)順利運(yùn)行具有重要意義。只有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，新參與競(jìng)爭(zhēng)者才能提供完善的服務(wù)、更好地參與競(jìng)爭(zhēng)；不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者之間的用戶才能進(jìn)行通信，用戶才能使用不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的業(yè)務(wù)，充分享受到競(jìng)爭(zhēng)帶來的好處；同時(shí)可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源的有效使用，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，保證我國(guó)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。一直以來，經(jīng)過各方的積極努力和艱苦工作，我國(guó)的電信網(wǎng)間互聯(lián)工作已納入正軌，基本適應(yīng)了電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

一、電信網(wǎng)間互聯(lián)的必要性

1、電信市場(chǎng)格局已發(fā)生顯著變化，電信網(wǎng)間互聯(lián)是開展竟?fàn)幍那疤釛l件

電信網(wǎng)間的互聯(lián)互通不僅是電信市場(chǎng)改革和開放的重要條件，更是一種首要條件，它已成為衡量我國(guó)電信改革成功與否的關(guān)鍵，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也表明，互聯(lián)互通經(jīng)常成為國(guó)外電信市場(chǎng)改革的導(dǎo)火索，互聯(lián)互通搞不好，不能為其他公司公平地進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件，那就要進(jìn)行改革。因此在電信市場(chǎng)改革和開放過程中要解決的主要矛盾之一就是解決好互聯(lián)互通問題，互聯(lián)互通的質(zhì)量好了，互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)的水平高了，互聯(lián)互通爭(zhēng)議解決機(jī)制完善了，我國(guó)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境一定會(huì)更好。

2、電信網(wǎng)間互聯(lián)是政府管制的重點(diǎn)

電信行業(yè)的管制不同于對(duì)一般的服務(wù)性行業(yè)的管制，因?yàn)殡娦啪哂锌绲赜虻木W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，屬于資金和技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)必須具備相當(dāng)規(guī)模才有效益，網(wǎng)間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)才是經(jīng)濟(jì)的。所以，兩個(gè)電信網(wǎng)的企業(yè)要開展競(jìng)爭(zhēng)必須在一個(gè)管制的框架下進(jìn)行。世界各國(guó)的“電信法”里都要對(duì)各電信企業(yè)強(qiáng)制性地規(guī)定互聯(lián)互通義務(wù)，《中華人民共和國(guó)電信條例》和信息產(chǎn)業(yè)部的一系列規(guī)章，也強(qiáng)調(diào)網(wǎng)間互聯(lián)是政府管制的重點(diǎn)領(lǐng)域，因?yàn)殡娦啪W(wǎng)間互聯(lián)進(jìn)展如何，直接關(guān)系到新興電信企業(yè)生存和發(fā)展，關(guān)系到電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能否進(jìn)行。因此，電信網(wǎng)間互聯(lián)必須作為政府管制的重點(diǎn)。

3、樹立網(wǎng)間互聯(lián)新觀念

我國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的主體都是國(guó)有企業(yè)，共同發(fā)展是國(guó)家整體利益的要求。主導(dǎo)電信企業(yè)擁有龐大的基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和龐大的固定用戶群體，在網(wǎng)間互聯(lián)方面處于非常重要的地位，承擔(dān)著義不容辭的法定責(zé)任；在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域占市場(chǎng)份額較大的企業(yè)，也不得拒絕其他企業(yè)的互聯(lián)要求。為此，無論是政府管制部門還是電信企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)解放思想，實(shí)事求是，樹立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和電信競(jìng)爭(zhēng)的新觀念，保證網(wǎng)間互聯(lián)互通。尤其是主導(dǎo)電信企業(yè)以及占有較大市場(chǎng)份額的電信企業(yè)對(duì)互聯(lián)互通應(yīng)具有更重要的責(zé)任和義務(wù)。

4、搞好互聯(lián)互通是為用戶提供更為良好的服務(wù)

在電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，搞好互聯(lián)互通可以為用戶提供更為良好的服務(wù)，并給消費(fèi)者在使用電信業(yè)務(wù)時(shí)提供一個(gè)可以選擇的機(jī)會(huì)。

二、電信網(wǎng)間互聯(lián)的原則

《中華人民共和國(guó)電信條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第291號(hào)）第十七條明確規(guī)定，電信網(wǎng)之間應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、公平公正、相互配合的原則，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

1、技術(shù)可行原則

競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)之間要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，必須要解決如下一系列的技術(shù)問題：

1）互聯(lián)點(diǎn)的設(shè)置：互聯(lián)點(diǎn)的設(shè)置必須要考慮兩點(diǎn)：一是互聯(lián)點(diǎn)的數(shù)量和地理位置；二是互聯(lián)點(diǎn)在主導(dǎo)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的位置。具體釋義詳見下表2-1中。因此，網(wǎng)間互聯(lián)要遵循技術(shù)可行的原則，以保證互聯(lián)點(diǎn)的合理選取。

表2-1：互聯(lián)點(diǎn)的設(shè)置

2）互聯(lián)的技術(shù)方案：新的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)與主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，還必須在互聯(lián)點(diǎn)兩側(cè)的交換機(jī)設(shè)置、撥號(hào)方式、路由組織、中繼容量，以及信令、計(jì)費(fèi)、同步、傳輸質(zhì)量等技術(shù)上兼容，對(duì)技術(shù)規(guī)范達(dá)成一致，以保證網(wǎng)間互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)。

2、經(jīng)濟(jì)合理原則

互聯(lián)費(fèi)是兩家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)由于互聯(lián)互通所發(fā)生的費(fèi)用，它在新的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的各項(xiàng)支出中占有很大的比重。互聯(lián)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到互聯(lián)互通雙方的投資和經(jīng)營(yíng)策略，尤其對(duì)新的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的生存和發(fā)展有很大的影響，往往是互聯(lián)雙方爭(zhēng)議的重點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，因此必須按照經(jīng)濟(jì)合理、保證雙方的經(jīng)濟(jì)利益的原則處理互聯(lián)互通的費(fèi)用問題，以保證互聯(lián)的順利實(shí)施、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有效地開展。

3、公平公正原則

電信網(wǎng)間互聯(lián)的公平公正原則體現(xiàn)在兩個(gè)方面，具體詳見下表2-3。

表2-3：電信網(wǎng)間互聯(lián)的公平公正原則的表現(xiàn)

4、相互配合原則

電信網(wǎng)間的互聯(lián)互通是一個(gè)十分復(fù)雜的過程。新的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)要與主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，要經(jīng)歷新的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提出互聯(lián)要求、雙方進(jìn)行互聯(lián)協(xié)商并就有關(guān)問題訂立互聯(lián)協(xié)議、工程建設(shè)、費(fèi)用的分?jǐn)偂⒒ヂ?lián)時(shí)限、互聯(lián)后的網(wǎng)絡(luò)管理、計(jì)費(fèi)與結(jié)算等過程，因此互聯(lián)雙方必須認(rèn)真合作、相互配合。

三、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的原則

《中華人民共和國(guó)電信條例》第十八條還規(guī)定了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的原則，即主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照非歧視和透明化的原則，也就是說，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)時(shí)，要制定包括網(wǎng)間互聯(lián)的程序、時(shí)限、非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素目錄等內(nèi)容的互聯(lián)規(guī)程。互聯(lián)規(guī)程應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查同意。該互聯(lián)規(guī)程對(duì)主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的互聯(lián)互通活動(dòng)具有約束力。

四、電信網(wǎng)間互聯(lián)的管理機(jī)制與管理內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)電信條例》的第二章中，其中第二節(jié)《電信網(wǎng)間互聯(lián)》為確立我國(guó)作為一項(xiàng)電信管理機(jī)制提供了法規(guī)依據(jù)。為此，我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)的主管部門，尤其是在，1998年組建的信息產(chǎn)業(yè)部，已作為相應(yīng)的部門規(guī)章制度行使對(duì)電信網(wǎng)間互聯(lián)進(jìn)行管理，為適應(yīng)我國(guó)電信事業(yè)改革發(fā)展的需要，推動(dòng)我國(guó)的電信網(wǎng)間互聯(lián)工作，早已陸續(xù)制定了《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》、《電信網(wǎng)間通話費(fèi)結(jié)算辦法（試行）》、《非主導(dǎo)電信企業(yè)的固定本地電話網(wǎng)與其他電話網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)技術(shù)規(guī)定》等一系列規(guī)章和技術(shù)規(guī)范等。

2000年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)電信條例》后，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)《電信條例》，首先對(duì)原有相關(guān)電信網(wǎng)間互聯(lián)的規(guī)章制度進(jìn)行了修訂，而后又根據(jù)互聯(lián)工作的實(shí)際需要又制定和發(fā)布了一系列電信網(wǎng)間互聯(lián)的規(guī)章制度，這些規(guī)章和文件的出臺(tái)并不斷完善，為我國(guó)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽定網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)間互聯(lián)提供了依據(jù)和保障，為我國(guó)電信市場(chǎng)開展公平有效競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。

2008年工業(yè)和信息化部成立后，持續(xù)沿用了原信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)網(wǎng)間互聯(lián)的規(guī)章制度，并適應(yīng)發(fā)展的需要對(duì)原信息產(chǎn)業(yè)部的這些規(guī)章制度進(jìn)行了修訂，如在2014年9月23日發(fā)布部令第28號(hào)，對(duì)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第9號(hào)）進(jìn)行了修訂等。

鑒于此，我國(guó)電信主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》，已經(jīng)建立和形成了一系列我國(guó)電信網(wǎng)間互聯(lián)管理的機(jī)制和內(nèi)容，管理機(jī)制包括制度管理、結(jié)算管理、通信質(zhì)量監(jiān)督管理、爭(zhēng)議處理管理等；管理內(nèi)容包括傳統(tǒng)電信網(wǎng)間的互聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)，以及專用網(wǎng)與公用網(wǎng)間的聯(lián)網(wǎng)。

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