由于網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，已經(jīng)深度融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，極大地改變和影響著人們的社會(huì)活動(dòng)和生活方式，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也日益凸顯，已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展、關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題。因此，2016年11月7日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，并于2017年6月1日開(kāi)始施行的。該法正是在這樣一個(gè)背景下醞釀制定并頒布出臺(tái)的。作為我國(guó)第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理問(wèn)題的基礎(chǔ)性法律，該法堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題提出的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，直面解決當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題，必將成為我國(guó)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要保障。

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一、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的立法背景與立法意義

1、立法背景

在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深刻地融入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，網(wǎng)絡(luò)安全威脅也隨之向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層面滲透，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性隨之不斷提高。一方面，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從總體國(guó)家安全觀出發(fā)對(duì)加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作做出了重要的部署，對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法制建設(shè)提出了明確的要求，制定《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》是適應(yīng)我們國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作新形勢(shì)、新任務(wù)，落實(shí)中央決策部署，保障網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展利益的重大舉措，是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要舉措。另一方面，中國(guó)是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，也是面臨網(wǎng)絡(luò)安全威脅最嚴(yán)重的國(guó)家之一，迫切需要建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全的法律制度，提高全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，使我們的網(wǎng)絡(luò)更加安全、更加開(kāi)放、更加便利，也更加充滿活力。

網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大問(wèn)題。在這樣的形勢(shì)下，制定網(wǎng)絡(luò)安全法是維護(hù)國(guó)家廣大人民群眾切身利益的需要，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的客觀需要，是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要舉措。下表1-1匯集了《個(gè)人信息保護(hù)法》中幾個(gè)主要的術(shù)語(yǔ)及含義。

表 1-1：網(wǎng)絡(luò)安全法中主要的術(shù)語(yǔ)及含義

2、立法的意義

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》是國(guó)家安全法律制度體系中的又一部重要法律，是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基本大法，與之前出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》等屬同一位階。《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)于確立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全基本管理制度具有里程碑式的重要意義，具體表現(xiàn)為下表1-2所列的六個(gè)方面。《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵和工作體制，反映了中央對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作的總體布局，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)制度保障建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

表 1-2：網(wǎng)絡(luò)安全法的立法意義

二、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的特點(diǎn)與亮點(diǎn)

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的管理，具有如下表2所列的八大顯著特點(diǎn)，并體現(xiàn)出如下亮點(diǎn)：

表 2：《網(wǎng)絡(luò)安全法》的特點(diǎn)

1、不得出售個(gè)人信息?

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2016中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》，84%的網(wǎng)民曾親身感受到由于個(gè)人信息泄露帶來(lái)的不良影響。從2015年下半年到2016年上半年的一年間，我國(guó)網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元。近年來(lái)，警方查獲曝光的大量案件顯示，公民個(gè)人信息的泄露、收集、轉(zhuǎn)賣，已經(jīng)形成了完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。網(wǎng)絡(luò)安全法作出專門規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，其提供者應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得泄露、篡改、毀損其收集的個(gè)人信息；任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息，并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。?

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2、嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙?

網(wǎng)絡(luò)安全法作出專門規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，其提供者應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得泄露、篡改、毀損其收集的個(gè)人信息；任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息，并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。?

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3、以法律形式明確“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”?

“垃圾評(píng)論”充斥論壇，“一言不合”就惡意辱罵，更有甚者“唯恐天下不亂”傳播制造謠言，等等。一段時(shí)間以來(lái)，種種亂象充斥著虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間。隨著網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制概念的提出，有人拍手稱快，也有人表示擔(dān)憂。?網(wǎng)絡(luò)安全法以法律的形式對(duì)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”作出規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊(cè)服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。?

4、重點(diǎn)保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施?

“物理隔離”防線可被跨網(wǎng)入侵，電力調(diào)配指令可被惡意篡改，金融交易信息可被竊取，等等。這些信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患，不出問(wèn)題則已，一出就可能導(dǎo)致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等問(wèn)題，具有很大的破壞性和殺傷力。網(wǎng)絡(luò)安全法專門單列一節(jié)，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全進(jìn)行明確規(guī)定，指出國(guó)家對(duì)公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。信息化的深入推進(jìn)，使關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施成為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的神經(jīng)系統(tǒng)。保障這些關(guān)鍵信息系統(tǒng)的安全，不僅僅是保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，更是保護(hù)社會(huì)安全、公共安全乃至國(guó)家安全。保護(hù)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)際慣例，此次以法律的形式予以明確和強(qiáng)調(diào)，非常及時(shí)而且必要。?

5、懲治攻擊破壞我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的境外組織和個(gè)人?

2014年國(guó)家網(wǎng)信辦曾披露數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一直是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害國(guó)，每個(gè)月有1萬(wàn)多個(gè)網(wǎng)站被篡改，80%的政府網(wǎng)站受到過(guò)攻擊，這些網(wǎng)絡(luò)攻擊主要來(lái)自美國(guó)。網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定，境外的個(gè)人或者組織從事攻擊、侵入、干擾、破壞等危害中華人民共和國(guó)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的活動(dòng)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任；國(guó)務(wù)院公安部門和有關(guān)部門并可以決定對(duì)該個(gè)人或者組織采取凍結(jié)財(cái)產(chǎn)或者其他必要的制裁措施。?

6、重大突發(fā)事件可采取“網(wǎng)絡(luò)通信管制”?

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，出現(xiàn)重大突發(fā)事件，為確保應(yīng)急處置、維護(hù)國(guó)家和公眾安全，有關(guān)部門往往會(huì)采取交通管制等措施。網(wǎng)絡(luò)空間也不例外。網(wǎng)絡(luò)安全法中，對(duì)建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置制度專門列出一章作出規(guī)定，明確了發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，有關(guān)部門需要采取的措施。特別規(guī)定：因維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院決定或者批準(zhǔn)，可以在特定區(qū)域?qū)W(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施。?

三、總結(jié)

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，作為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，其在網(wǎng)絡(luò)安全史上具有里程碑意義。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》涵蓋了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)條例，有效維護(hù)了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和安全；對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，其明確加強(qiáng)了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙，從法律上保障了廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的利益；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》則對(duì)如何強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理、提高網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全可控水平等提出了明確的要求，指導(dǎo)著網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的安全、有序運(yùn)行。《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》共有七章七十九條，具體詳見(jiàn)下表3，包括章節(jié)名稱及對(duì)應(yīng)的條數(shù)。若要詳細(xì)了解該法律具體法律條文的請(qǐng)查閱下附件。該法的主要主管部門應(yīng)是國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（它與中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室聯(lián)署辦公）。

表 3：《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的目錄

附件：《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》

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