由于網絡和信息技術迅猛發展，已經深度融入我國經濟社會的各個方面，極大地改變和影響著人們的社會活動和生活方式，在促進技術創新、經濟發展、文化繁榮、社會進步的同時，網絡安全問題也日益凸顯，已經成為關系國家安全和發展、關系人民群眾切身利益的重大問題。因此，2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國網絡安全法》，并于2017年6月1日開始施行的。該法正是在這樣一個背景下醞釀制定并頒布出臺的。作為我國第一部全面規范網絡空間安全管理問題的基礎性法律，該法堅持以總體國家安全觀為指導，認真落實習近平總書記就網絡安全問題提出的一系列新思想新觀點新論斷，直面解決當前我國網絡安全領域的突出問題，必將成為我國維護國家網絡空間主權、安全和發展利益的重要保障。

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一、《中華人民共和國網絡安全法》的立法背景與立法意義

1、立法背景

在信息化時代，網絡已經深刻地融入了經濟社會生活的各個方面，網絡安全威脅也隨之向經濟社會的各個層面滲透，網絡安全的重要性隨之不斷提高。一方面，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從總體國家安全觀出發對加強國家網絡安全工作做出了重要的部署，對加強網絡安全法制建設提出了明確的要求，制定《中華人民共和國網絡安全法》是適應我們國家網絡安全工作新形勢、新任務，落實中央決策部署，保障網絡安全和發展利益的重大舉措，是落實總體國家安全觀的重要舉措。另一方面，中國是網絡大國，也是面臨網絡安全威脅最嚴重的國家之一，迫切需要建立和完善網絡安全的法律制度，提高全社會的網絡安全意識和網絡安全保障水平，使我們的網絡更加安全、更加開放、更加便利，也更加充滿活力。

網絡安全已經成為關系國家安全和發展、關系廣大人民群眾切身利益的重大問題。在這樣的形勢下，制定網絡安全法是維護國家廣大人民群眾切身利益的需要，是維護網絡安全的客觀需要，是落實總體國家安全觀的重要舉措。下表1-1匯集了《個人信息保護法》中幾個主要的術語及含義。

表 1-1：網絡安全法中主要的術語及含義

2、立法的意義

《中華人民共和國網絡安全法》是國家安全法律制度體系中的又一部重要法律，是網絡安全領域的基本大法，與之前出臺的《中華人民共和國反恐怖主義法》等屬同一位階。《中華人民共和國網絡安全法》對于確立國家網絡安全基本管理制度具有里程碑式的重要意義，具體表現為下表1-2所列的六個方面。《中華人民共和國網絡安全法》明確了網絡安全的內涵和工作體制，反映了中央對國家網絡安全工作的總體布局，標志著網絡強國制度保障建設邁出了堅實的一步。

表 1-2：網絡安全法的立法意義

二、《中華人民共和國網絡安全法》的特點與亮點

《中華人民共和國網絡安全法》對網絡空間的管理，具有如下表2所列的八大顯著特點，并體現出如下亮點：

表 2：《網絡安全法》的特點

1、不得出售個人信息?

根據中國互聯網協會發布的《2016中國網民權益保護調查報告》，84%的網民曾親身感受到由于個人信息泄露帶來的不良影響。從2015年下半年到2016年上半年的一年間，我國網民因垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的經濟損失高達915億元。近年來，警方查獲曝光的大量案件顯示，公民個人信息的泄露、收集、轉賣，已經形成了完整的黑色產業鏈。網絡安全法作出專門規定：網絡產品、服務具有收集用戶信息功能的，其提供者應當向用戶明示并取得同意；網絡運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息；任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息，并規定了相應法律責任。?

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2、嚴厲打擊網絡詐騙?

網絡安全法作出專門規定：網絡產品、服務具有收集用戶信息功能的，其提供者應當向用戶明示并取得同意；網絡運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息；任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息，并規定了相應法律責任。?

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3、以法律形式明確“網絡實名制”?

“垃圾評論”充斥論壇，“一言不合”就惡意辱罵，更有甚者“唯恐天下不亂”傳播制造謠言，等等。一段時間以來，種種亂象充斥著虛擬的網絡空間。隨著網絡實名制概念的提出，有人拍手稱快，也有人表示擔憂。?網絡安全法以法律的形式對“網絡實名制”作出規定：網絡運營者為用戶辦理網絡接入、域名注冊服務，辦理固定電話、移動電話等入網手續，或者為用戶提供信息發布、即時通訊等服務，應當要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的，網絡運營者不得為其提供相關服務。?

4、重點保護關鍵信息基礎設施?

“物理隔離”防線可被跨網入侵，電力調配指令可被惡意篡改，金融交易信息可被竊取，等等。這些信息基礎設施的安全隱患，不出問題則已，一出就可能導致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等問題，具有很大的破壞性和殺傷力。網絡安全法專門單列一節，對關鍵信息基礎設施的運行安全進行明確規定，指出國家對公共通信和信息服務、能源、交通、水利、金融、公共服務、電子政務等重要行業和領域的關鍵信息基礎設施實行重點保護。信息化的深入推進，使關鍵信息基礎設施成為社會運轉的神經系統。保障這些關鍵信息系統的安全，不僅僅是保護經濟安全，更是保護社會安全、公共安全乃至國家安全。保護國家關鍵信息基礎設施是國際慣例，此次以法律的形式予以明確和強調，非常及時而且必要。?

5、懲治攻擊破壞我國關鍵信息基礎設施的境外組織和個人?

2014年國家網信辦曾披露數據顯示，我國一直是網絡攻擊的受害國，每個月有1萬多個網站被篡改，80%的政府網站受到過攻擊，這些網絡攻擊主要來自美國。網絡安全法規定，境外的個人或者組織從事攻擊、侵入、干擾、破壞等危害中華人民共和國的關鍵信息基礎設施的活動，造成嚴重后果的，依法追究法律責任；國務院公安部門和有關部門并可以決定對該個人或者組織采取凍結財產或者其他必要的制裁措施。?

6、重大突發事件可采取“網絡通信管制”?

現實社會中，出現重大突發事件，為確保應急處置、維護國家和公眾安全，有關部門往往會采取交通管制等措施。網絡空間也不例外。網絡安全法中，對建立網絡安全監測預警與應急處置制度專門列出一章作出規定，明確了發生網絡安全事件時，有關部門需要采取的措施。特別規定：因維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發社會安全事件的需要，經國務院決定或者批準，可以在特定區域對網絡通信采取限制等臨時措施。?

三、總結

《中華人民共和國網絡安全法》正式實施，作為我國網絡安全領域的基礎性法律，其在網絡安全史上具有里程碑意義。對于國家來說，《網絡安全法》涵蓋了網絡空間主權、關鍵信息基礎設施的保護條例，有效維護了國家網絡空間主權和安全；對于個人來說，其明確加強了對個人信息的保護，打擊網絡詐騙，從法律上保障了廣大人民群眾在網絡空間的利益；對于企業來說，《網絡安全法》則對如何強化網絡安全管理、提高網絡產品和服務的安全可控水平等提出了明確的要求，指導著網絡產業的安全、有序運行。《中華人民共和國網絡安全法》共有七章七十九條，具體詳見下表3，包括章節名稱及對應的條數。若要詳細了解該法律具體法律條文的請查閱下附件。該法的主要主管部門應是國家互聯網信息辦公室（它與中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室聯署辦公）。

表 3：《中華人民共和國網絡安全法》的目錄

附件：《中華人民共和國網絡安全法》

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