工程驗收是加強建設(shè)工程管理，檢驗工程建設(shè)質(zhì)量，分析工程投資效益，確保工程交付正常使用的重要手段；是工程建設(shè)管理內(nèi)容或管理程序的重要組成部分。特別是建設(shè)工程項目的竣工驗收，是工程建設(shè)過程中的最后一個程序，是全面考核工程建設(shè)成果，檢驗工程設(shè)計和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。因此，工程驗收，必不可少，必須按其管理規(guī)定認(rèn)真做好。當(dāng)然，對于通信工程建設(shè)自然也是如此。

一、電信建設(shè)工程驗收管理辦法

1、關(guān)于驗收管理辦法的歷史

為了加強通信工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，縮短工期，提高工程投資效益，我國通信行業(yè)主管部門，對通信工程建設(shè)驗收工作一直高度重視，專門發(fā)布并修訂了相關(guān)通信工程建設(shè)驗收工作的管理辦法。早在郵電部管理時期，在1976的4月，就編制印發(fā)了《郵電基本建設(shè)竣工驗收辦法》（試行），同時發(fā)布的還有《郵電基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法》（試行）。經(jīng)過多年的試行后，于1987年，郵電部又正式發(fā)布了《郵電基本建設(shè)竣工驗收辦法》（部郵（1987）字422號）。

進一步地經(jīng)過多年的工程實踐，在廣泛征求各有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，在1991年1月9日郵電部將（1987）郵部字422號文發(fā)布的《郵電基本建設(shè)竣工驗收辦法》修訂為《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》（郵部 [1996] 54號）。原《郵電基本建設(shè)竣工驗收辦法》（部郵（1987）字422號）同時停止使用。而新修訂的《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》（郵部 [1996] 54號）至今沒有修訂過。

2、關(guān)于驗收管理辦法的內(nèi)容

《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》（郵部 [1996] 54號）指出：工程竣工驗收是通信建設(shè)的最后一個程序，是全面考核工程建設(shè)成果，檢驗工程設(shè)計和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)堅持“百年大計，質(zhì)量第一”的原則，認(rèn)真搞好竣工驗收。該《辦法》共八章十九條和三個附件，其章名稱依次為：竣工驗收的依據(jù)、竣工驗收的范圍、竣工驗收的分工、竣工驗收條件、竣工驗收的方法步驟、隨工驗收和部分驗收、竣工決算和竣工資料、其它。若要詳細(xì)了解該《驗收辦法》具體內(nèi)容的請查閱下附件。

附件：《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》（郵部 [1996] 54號）

二、關(guān)于工程驗收的分類于種類

由《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》（郵部 [1996] 54號）知，其名稱是指通信建設(shè)工程的“竣工驗收”，竣工驗收只是工程建設(shè)項目的最后一次驗收，也是工程建設(shè)項目管理的最后一道程序。經(jīng)過此道程序后，預(yù)示著工程建設(shè)過程與工程建設(shè)管理過程的結(jié)束，項目將投入使用，轉(zhuǎn)入運維，進入使用期和固定資產(chǎn)的折舊期。但事實上，該《辦法》給出了其它多種類型的工程驗收，下述同時結(jié)合工程實際給出常用類型的工程驗收。

1、工程驗收的分類

關(guān)于“工程驗收”，其分類方法有多種，常見的有：

一是按工程驗收實施階段來分類，分為工程過程中的驗收和工程交付的驗收。工程過程中的驗收類型通常有：隨工驗收（或稱工序驗收）、隱蔽工程驗收、分項工程驗收、單位工程驗收（也稱為分部工程驗收）等；工程交付的驗收是指工程建設(shè)內(nèi)容完成后，經(jīng)驗收可交付使用的驗收類型，其類型通常有：單項工程驗收、工程初步驗收（可簡稱初驗，應(yīng)包括工程試運行）、工程竣工驗收（也稱為工程的最終驗收，簡稱終驗）。關(guān)于分項工程、單位工程、單項工程的定義與驗收說明詳見下表2-1。建設(shè)工程的初步驗收（包括試運行）是為工程竣工驗收做準(zhǔn)備，初步驗收是竣工驗收的必要條件，只有初步驗收合格后方能進行竣工驗收?？⒐を炇帐菍φ麄€建設(shè)工程的全面驗收，它不僅僅是對工程建設(shè)質(zhì)量的考核，更是工程建設(shè)的分析總結(jié)。

表2-1：關(guān)于分項工程、單位工程（分部工程）與單項工程的關(guān)系與說明

二是按工程驗收的組織方來分類，分為施工方的驗收和建設(shè)方的驗收。施工方的驗收不能作為工程施工質(zhì)量管控及工序交付的依據(jù)，只作為建設(shè)單位對施工單位關(guān)于工程施工質(zhì)量管理的考核依據(jù)。施工方的驗收通常有：工序驗收、工程自驗收等。對于建設(shè)方的驗收類型，其前述的第一類分類中提到的工程驗收均應(yīng)屬于。但建設(shè)方又分為下述不同情況：第一種情況是工程監(jiān)理方的代理驗收，因為目前往往是把把工程施工監(jiān)督管理的內(nèi)容委托于監(jiān)理方實施。那么監(jiān)理方的實施的工程驗收通常有：隨工驗收（或稱工序驗收）、隱蔽工程驗收、分項工程驗收、單位工程驗收、工程預(yù)驗收等，這些類型都是工程施工過程中的驗收類型。第二種情況是工程建設(shè)的直接管理責(zé)任方（時常直接簡稱建設(shè)方）的驗收，如交付驗收類型中的單位工程驗收、工程初步驗收。第三種情況是工程投資方的驗收，即工程竣工驗收。依據(jù)《工程竣工驗收辦法》（郵部 [1996] 54號）的規(guī)定，通信工程投資方又分為國家投資方（國家管工程）、主管部門方（部管工程）、各省（區(qū)、市）投資方（省管工程）。目前由于電信業(yè)的市場化，大多數(shù)情形是第二種情況與第三種情況的合二為一；或還又出現(xiàn)了集團公司管工程、省公司管工程和市公司管工程；等等。

三是按工程驗收的內(nèi)容來分類，可分為主體工程驗收和工程資料驗收。主體工程的驗收通常有：設(shè)備安裝驗收、軟件調(diào)試驗收、系統(tǒng)測試驗收（蜂窩移動工程還包括路測驗收）等等。工程資料驗收是等工程初步驗收和工程竣工驗收的一項重要驗收內(nèi)容。

2、工程驗收的種類簡介

由上述工程驗收的分類知，工程驗收的種類或類型較多。下表2-2對上述的按工程驗收實施階段分類（第一種）和按工程驗收的組織方分類（第二種）的分類方法中，所提到的工程驗收類型做一基本的介紹，其包括類型名稱、特點、實施主體及驗收資料交付物等。

表 2-2：工程驗收類型的基本說明

3、關(guān)于驗收報告

對于工程初步驗收，在驗收完成后（通常要求半個月內(nèi)）應(yīng)出具工程初步驗收的驗收報告，是對初步驗收的內(nèi)容、驗收的結(jié)果給以分析、評定與總結(jié)。對于工程竣工驗收，應(yīng)在驗收會舉行前（通常要求在試運期結(jié)束后半個月內(nèi)）應(yīng)準(zhǔn)備其工程竣工驗收報告，以供工程竣工驗收時使用及通過，同時也是申請組織工程竣工驗收的報請，以說明工程具備竣工驗收條件。依據(jù)《工程竣工驗收辦法》（郵部 [1996] 54號），下表2-3-1和表2-3-2分別給出了工程初步驗收報告和工程竣工驗收報告的編制內(nèi)容。工程竣工驗收合格后應(yīng)出具工程驗收證書，其內(nèi)容具體詳見下表2-3-3。

表 2-3-1：工程初步驗收報告的內(nèi)容

表 2-3-2：工程竣工驗收報告的內(nèi)容

表 2-3-3：工程竣工驗收證書的內(nèi)容

三、關(guān)于驗收規(guī)范

按照《工程竣工驗收辦法》（郵部 [1996] 54號）的規(guī)定，施工驗收規(guī)范是作為各類型工程驗收的驗收依據(jù)。驗收辦法旨在規(guī)定工程驗收的程序和方法等，與通信專業(yè)技術(shù)無關(guān)；驗收規(guī)范旨在規(guī)范工程驗收的具體內(nèi)容于要求，與通信專業(yè)技術(shù)相關(guān)。不同通信專業(yè)其驗收規(guī)范不盡相同，我國通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和通信行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)），根據(jù)各通信專業(yè)技術(shù)特征的不同，均發(fā)布有相應(yīng)的工程施工驗收規(guī)范。不同通信專業(yè)其各類型工程驗收時應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的驗收規(guī)范。

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四、關(guān)于電信普遍服務(wù)項目竣工驗收管理辦法

電信普遍服務(wù)的政策一直是我國的一項國策，目的是使任何人在任何地點都能以承擔(dān)得起的價格享受到應(yīng)有的電信業(yè)務(wù)服務(wù)，以推動農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)通信建設(shè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會和信息化水平不斷提升。

1、引述

在2015年，為了落實我國“寬帶中國”戰(zhàn)略，以使目前貧窮的農(nóng)村地區(qū)用戶、邊遠(yuǎn)疏散的用戶（農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、海島等）等也能實現(xiàn)寬帶接入的普遍服務(wù)。我國財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展電信普遍服務(wù)試點工作的通知》（財建 [2015] 1032號），決定在我國組織開展電信普遍服務(wù)試點工作，開始主要是寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而后，又增加了寬帶移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（4G/5G覆蓋）等的內(nèi)容。此項試點工作是利用國家財政補貼來引導(dǎo)。因此，電信普遍服務(wù)試點工作是我國電信普遍服務(wù)工作的一個組成部分。

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為做好電信普遍服務(wù)試點工作，工信部曾多次發(fā)布了電信普遍服務(wù)試點項目的驗收管理辦法，以加強對該類工程項目的驗收管理。在2017年曾發(fā)布了《電信普遍服務(wù)試點項目竣工驗收辦法（試行）》（工信廳聯(lián)通信 [2017] 99 號），其是適用于光纖寬帶建設(shè)項目。2019年又發(fā)布了《電信普遍服務(wù)試點 4G 項目竣工驗收管理辦法》（工信廳通信 [2019] 32 號）。后來，工信部對前述的兩個驗收辦法進行了整合修訂，在2022年6月20日重新發(fā)布了《電信普遍服務(wù)項目竣工驗收管理辦法》（工信廳通信 [2022] 16號），已不再是試點項目的了。

2、規(guī)定的內(nèi)容

《電信普遍服務(wù)項目竣工驗收管理辦法》（工信廳通信 [2022] 16號），是由6章23條和4個附件所組成。它規(guī)定了電信普遍服務(wù)項目竣工驗收的相關(guān)管理要求，其中包括：驗收范圍與內(nèi)容；驗收程序與方式，驗收標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督檢查與問責(zé)等內(nèi)容。注意：該管理辦法僅適用于電信普遍服務(wù)項目竣工驗收管理，并不適用于日常的通信工程建設(shè)項目，這里的介紹僅供大家知曉。

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