一、引述

招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，是為合理分配招標(biāo)、投標(biāo)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任而建立的管理制度。該機(jī)制是一個(gè)舶來品，我國從改革開放以后方引入該機(jī)制。1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中提出，“對(duì)一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”，揭開了我國實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制的新篇章。招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的實(shí)施，可以為我國實(shí)行和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來極大的推動(dòng)作用。1983年，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，使得招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制可以首先在工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施。

為了有效地實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，我國制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來給以支撐。1999年8月30日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并自2000年1月1日起開始施行。這是我國第一部規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專門法律，標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。為了促進(jìn)該法的具體實(shí)施，國務(wù)院于2011年12月20日公布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號(hào)），自2012年2月1日起施行。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)于我國推進(jìn)招投標(biāo)制度的實(shí)施，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，節(jié)約公共采購資金，保證采購質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。

那么對(duì)于通信工程建設(shè)項(xiàng)目，在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部于2000年9月22日發(fā)布了《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第2號(hào)），該部門規(guī)章規(guī)范了通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，開始了通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)制度的建立。2014年5月4日工信部又將該《暫行規(guī)定》修訂為正式規(guī)定，發(fā)布了《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工信部令第27號(hào)）。我國的這些部門規(guī)章的制定實(shí)行，對(duì)于規(guī)范通信行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用。

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二、通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理部門規(guī)章的出臺(tái)沿革

1、《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第2號(hào)）

在2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開始實(shí)施之際，為了在通信工程建設(shè)項(xiàng)目中開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部開始研究制定通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的部門規(guī)章。于是在2000年9月22日發(fā)布了《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第2號(hào)），自發(fā)布之日起施行。該《規(guī)定》共計(jì)七章六十五條，它結(jié)合各類通信工程的特點(diǎn)，重點(diǎn)規(guī)范了必須招投標(biāo)的工程項(xiàng)目（按投資額）及其項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等環(huán)節(jié)的相關(guān)管理要求。下表2-1-1給出了《規(guī)定》的章名稱及對(duì)應(yīng)的條數(shù)等基本情況。

表 2-1-1：《暫行規(guī)定》（信產(chǎn)部令第2號(hào)）與《管理辦法》（工信部令第27號(hào)）的基本情況對(duì)比

為了有效地推動(dòng)通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，規(guī)范通信建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)，貫徹實(shí)施《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》，2001年8月16日，信息產(chǎn)業(yè)部又制定并發(fā)布了《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（信部規(guī)[2001] 632號(hào)），該規(guī)范性文件自發(fā)布之日起施行。該《實(shí)施細(xì)則》由七章六十六條五個(gè)附件所構(gòu)成，對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)能力的確認(rèn)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審定、評(píng)標(biāo)專家和專家?guī)斓墓芾?，以及建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)備案制度和監(jiān)督管理等內(nèi)容做了具體細(xì)化的規(guī)定。并要求該《實(shí)施細(xì)則》應(yīng)與《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》配套使用。下表2-1-2給出了《細(xì)則》的章與附件名稱及對(duì)應(yīng)的條數(shù)等基本情況。

表 2-1-2：《細(xì)則》的基本情況

2、《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工信部令第27號(hào)）

在2012年2月1日開始施行國務(wù)院的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》后，同時(shí)結(jié)合多年來通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理所遇到的實(shí)際問題，工信部開始著手對(duì)信息產(chǎn)業(yè)部令第2號(hào)《暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂。于是，在2014年5月4日工信部又重新發(fā)布了《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工信部令第27號(hào)），自2014年7月1日起施行；同時(shí)廢止了原信息產(chǎn)業(yè)部的《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第2號(hào)）。事實(shí)上《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（信部規(guī)[2001] 632號(hào)）也同時(shí)廢止了。

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三、《管理辦法》（工信部令第27號(hào)）的出臺(tái)意義

工信部出臺(tái)《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的意義在于：

一是貫徹落實(shí)國務(wù)院《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的需要。為了解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的突出問題，國務(wù)院出臺(tái)了該《條例》，細(xì)化和完善了招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理制度。當(dāng)時(shí)通信行業(yè)主要依據(jù)《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部2號(hào)令）和《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（信部規(guī)[2001] 632號(hào)）對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理。上述文件均是在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》公布前制定的，其中有關(guān)邀請(qǐng)招標(biāo)、自行招標(biāo)資格等的規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定不一致。貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，依法推進(jìn)通信工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，需要制定該《辦法》。

二是完善并適應(yīng)通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度管理的實(shí)際需要?！锻ㄐ沤ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》和《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則 （試行）》分別制定于2000年和2001年，對(duì)于規(guī)范通信行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用。但實(shí)施以后，隨著通信行業(yè)的迅猛發(fā)展，通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)發(fā)生了非常大的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，有關(guān)可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形、評(píng)標(biāo)專家及評(píng)標(biāo)專家?guī)?、招?biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件等規(guī)定已不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的需要。同時(shí)，集中招標(biāo)、集中資格預(yù)審、招標(biāo)活動(dòng)的信息化管理等活動(dòng)，需要通過新《辦法》予以規(guī)范。

四、《管理辦法》（工信部令第27號(hào)）的內(nèi)容解讀

《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工信部令第27號(hào)）共有五章四十九條和兩個(gè)附錄所組成（其章與附錄的名稱及對(duì)應(yīng)的條數(shù)等基本情況也列在表2-1-1中，可與《暫行規(guī)定》做以對(duì)比），《管理辦法》主要規(guī)定的內(nèi)容可從下表4所列的7個(gè)方面去解讀；若要詳細(xì)了解該《管理辦法》具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件。

表 4：對(duì)《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的解讀

附件：《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第27號(hào)）

《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工信部令第27號(hào)）是工業(yè)和信息化部出臺(tái)的部門規(guī)章。根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，部門規(guī)章是法律的重要組成部分，必須得到嚴(yán)格遵守。通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等主體必須按照《辦法》規(guī)定的程序、要求和條件等發(fā)布招標(biāo)文件、制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提交投標(biāo)文件、開展評(píng)標(biāo)。通信行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高依法行政能力和水平，開展好執(zhí)法活動(dòng)，督促通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各參與主體落實(shí)《辦法》設(shè)定的各項(xiàng)制度，同時(shí)要運(yùn)行和維護(hù)好管理信息平臺(tái)和通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)欤龊梅?wù)工作。

《辦法》是適用于通信工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專門立法。除《辦法》外，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)還要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》等的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)國家招標(biāo)投標(biāo)管理制度，提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量。

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