《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》是國(guó)家專門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所加強(qiáng)管理的一部國(guó)家行政法規(guī)，以規(guī)范該類場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和相應(yīng)的消費(fèi)者正當(dāng)行為，以維護(hù)其他們的合法權(quán)益，以保持互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的健康發(fā)展和良好秩序。

一、立法目的

由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)所提供的信息服務(wù)形式多樣（有文字、圖像、音樂、影視、游戲、搜索等等）、豐富多彩（包括學(xué)習(xí)、工作、生活、娛樂等等），使得人們喜聞樂見、踴躍體驗(yàn)。于是，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（如網(wǎng)吧、電腦休閑場(chǎng)所等）如雨后春筍般出現(xiàn)在我國(guó)，遍布城市的大街小巷以及農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小店，成為了一個(gè)奇特的新生事物。然而，隨著這些互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的普及發(fā)展，也帶來(lái)了相應(yīng)的問題，如設(shè)立不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、收費(fèi)不規(guī)范、信息提供不規(guī)范、管理不規(guī)范、監(jiān)管不規(guī)范，等等，影響了社會(huì)良俗風(fēng)氣、帶來(lái)了社會(huì)治安隱患。因此，為了加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公眾和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，有必要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，用法規(guī)進(jìn)行規(guī)范管理。鑒于此，國(guó)務(wù)院依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)了相應(yīng)行政法規(guī)。

欲具體了解國(guó)家行政法規(guī)介紹的請(qǐng)進(jìn)入。

二、立法歷程

1、關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第8號(hào)）

事實(shí)上，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理的相應(yīng)行政法規(guī)之前，我國(guó)已經(jīng)有了相應(yīng)的部門規(guī)章。即在2001年4月3日，由信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、文化部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第8號(hào)）。該《辦法》是根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)）、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》（公安部令第33號(hào)）和有關(guān)法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定而制定。該《辦法》的內(nèi)容共二十五條，自發(fā)布之日起就開始實(shí)施了。

2、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》首版

相關(guān)行政部門發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第8號(hào)）僅屬于部門規(guī)章；另外，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的行政管理，主要涉及到的是文化、工商、公安等多方面的國(guó)家行政管理，與信息產(chǎn)業(yè)部門（當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部）的管理內(nèi)容反而不是太多。為此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理力度，提高管理的嚴(yán)肅性、管理的法效性，有必要形成一部國(guó)家行政法規(guī)。于是，時(shí)隔不到兩年，在2002年9月29日國(guó)務(wù)院首次頒布了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第363號(hào)），自2002年11月15日起施行，多部門聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第8號(hào)）同時(shí)廢止。該版《條例》共五章三十七條。至此，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理，有了國(guó)家行政法規(guī)所依撐。

3、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第363號(hào)）修訂版本

隨著我國(guó)進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，狠抓“放管服”管理體制的改革，我國(guó)的相應(yīng)的法律法規(guī)業(yè)務(wù)必須與之相適應(yīng)。因此，國(guó)務(wù)院對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第363號(hào)）進(jìn)行了多次的修訂，目前已在2011年、2016年、2019年和2022年經(jīng)歷了四次修訂。下表2-3匯總了這四次修訂的基本情況，包括修訂時(shí)間、修訂依據(jù)、修訂的具體內(nèi)容等。由表可知，2016年的第二次修訂修改的內(nèi)容最多。目前2022年修訂后為最新版本，其內(nèi)容是由五章三十八條組成，比首版多了一條。若要詳細(xì)了解該版本《條例》具體內(nèi)容請(qǐng)查閱下附件。

表 2-3：《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第363號(hào)）的歷次修訂情況

附件：《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第363號(hào)，2022年版本）

三、對(duì)該《條例》的相關(guān)解讀

《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第363號(hào)）的制定，是為了加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公眾和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。該《條例》重點(diǎn)規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所在設(shè)立與經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面的管理要求，以及當(dāng)如有違反的處罰的規(guī)定。其規(guī)范的主要內(nèi)容包括：

1、管理的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的界定

該《條例》明確規(guī)定：本條例所稱互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，是指通過計(jì)算機(jī)等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)吧、電腦休閑室等營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所。學(xué)校、圖書館等單位內(nèi)部附設(shè)的為特定對(duì)象獲取資料、信息提供上網(wǎng)服務(wù)的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，不適用本條例。即特指為公眾提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)、并具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的場(chǎng)所。

2、行政主管部門職責(zé)的界定

鑒于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的特點(diǎn)，它涉及到多個(gè)主管部門的行政管理行為，該《條例》對(duì)相關(guān)主管部門的管理職責(zé)進(jìn)行了界定，具體詳見下表3-2，它涉及到文化、工商、公安和信息等主管部門。特別是《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立審批，并負(fù)責(zé)對(duì)依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。這與當(dāng)初的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第8號(hào)）的規(guī)定不同，在該《辦法》中規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理是信息產(chǎn)業(yè)主管部門。這種改變顯然是符合管理實(shí)際的。

表 3-2：各行政主管部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理職責(zé)

3、場(chǎng)所設(shè)立的管理機(jī)制

該《條例》規(guī)定：國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可制度。即應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)匚幕姓块T申請(qǐng)?jiān)S可，審批同意后獲取《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，且只許可于企業(yè)、單位或組織，不許可于個(gè)人。該《條例》明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備的條件以及辦理申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交的資料。由于只允許企業(yè)申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)必須持有工商部門發(fā)放的相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍的工商執(zhí)照。除了上述這些條件要求外，還有其它限制性要求，具體匯總于下表3-3中。

表3-3：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)立的限制性要求

4、場(chǎng)所營(yíng)業(yè)的自律性要求

為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，該《條例》規(guī)定了許多經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)自律性要求，并受到相關(guān)行政主管部門的監(jiān)管。重點(diǎn)要求有：不得利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制作、下載、復(fù)制、查閱、發(fā)布、傳播或者以其他方式使用含有違法內(nèi)容的信息；不得進(jìn)行危害信息網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)；不得利用網(wǎng)絡(luò)游戲或者其他方式進(jìn)行賭博或者變相賭博活動(dòng)；等等。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。具體性要求有：不得允許未成年人進(jìn)入場(chǎng)所；不得超出規(guī)定的營(yíng)業(yè)時(shí)間（限于8時(shí)到24時(shí)）；不得經(jīng)營(yíng)非網(wǎng)絡(luò)游戲；應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證等有效證件進(jìn)行核對(duì)、登記，并記錄有關(guān)上網(wǎng)信息；等等。

另外，該《條例》還對(duì)場(chǎng)所接入互聯(lián)網(wǎng)的連接方式提出了具體要求：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)通過依法取得經(jīng)營(yíng)許可證的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者（即ICP）接入互聯(lián)網(wǎng)，不得采取其他方式接入互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位提供上網(wǎng)消費(fèi)者使用的計(jì)算機(jī)必須通過局域網(wǎng)的方式接入互聯(lián)網(wǎng)，不得直接接入互聯(lián)網(wǎng)。

事實(shí)上，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者，也即互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商（ICP）的管理是由相應(yīng)的法律法規(guī)所規(guī)范，主要的是國(guó)務(wù)院的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)）行政法規(guī)。

欲具體了解《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》介紹的請(qǐng)進(jìn)入。

5、處罰機(jī)制

該《條例》對(duì)有關(guān)有違本條例所規(guī)定的違反行為做出了相應(yīng)的罰則。包括依法予以取締，查封其活動(dòng)場(chǎng)所、扣押從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由文化行政部門沒收違法所得及其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備；并處以罰款，等等。以威懾和促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者的核發(fā)經(jīng)營(yíng)行為。

另外，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 36746《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所服務(wù)等級(jí)評(píng)定》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所服務(wù)等級(jí)評(píng)定的原則、基本要求、評(píng)定方法和評(píng)定指標(biāo)及分值。適用于文化行政部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所服務(wù)水平的監(jiān)督考評(píng)工作。

欲詳細(xì)了解GB/T 36746標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容的請(qǐng)進(jìn)入。 

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