一、概述

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命在全球迅速普及和應(yīng)用，使得網(wǎng)絡(luò)所呈現(xiàn)的信息包羅萬(wàn)象，且錯(cuò)綜復(fù)雜。然而，一個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間，就像其領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)一樣神圣不可進(jìn)犯、嚴(yán)肅不可褻瀆。因此，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，既是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的秩序、保持良好的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的需要，更是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全的必要。

為此，國(guó)務(wù)院依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律與法規(guī)，專門頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第292號(hào)），其宗旨時(shí)為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序的發(fā)展。該《辦法》所稱的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)活動(dòng)。并將其分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類來(lái)管理。經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁(yè)制作等服務(wù)活動(dòng)。非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無(wú)償提供具有公開性、共享性信息的服務(wù)活動(dòng)。

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)）的首個(gè)版本發(fā)布于2000年9月25日，共計(jì)二十七條，自公布之日起施行。但在2011年和2024年，進(jìn)行了兩次修改，修改前后的條文內(nèi)容變化對(duì)比詳見下表1。若要詳細(xì)了解修改后的該《辦法》的具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件。

表 1：《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》修改前后的變化情況

附件：《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第292號(hào)，2024年版）

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二、關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)

1、關(guān)于信息服務(wù)業(yè)務(wù)

事實(shí)上，按照電信業(yè)務(wù)來(lái)講，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)），僅規(guī)范的是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)的管理機(jī)制。依據(jù)目前我國(guó)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，信息服務(wù)業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)編碼B25）是屬于第二類增值電信業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)編碼B2）的一種，其內(nèi)涵是包括了電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)。這是因?yàn)樵?/span>我國(guó)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中給出的信息服務(wù)業(yè)務(wù)的定義：是指通過信息采集、開發(fā)、處理和信息平臺(tái)的建設(shè)，通過公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。并規(guī)定，信息服務(wù)的類型按照信息組織、傳遞等技術(shù)服務(wù)方式，主要包括信息發(fā)布平臺(tái)和遞送服務(wù)、信息搜索查詢服務(wù)、信息社區(qū)平臺(tái)服務(wù)、信息即時(shí)交互服務(wù)、信息保護(hù)和處理服務(wù)等。信息服務(wù)類型的含義詳見下表2-1。

表 2-1：信息服務(wù)業(yè)務(wù)（B25）的類型及含義

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之所以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)）專門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)做出管理要求，是因?yàn)椋鄬?duì)于電話信息服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)其信息服務(wù)的提供者要廣泛、開放、復(fù)雜的多，可管理的重要性和必要性極強(qiáng)。我們知道，對(duì)于電話信息服務(wù)，其業(yè)務(wù)提供者主要是基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商（或少眾信息提供商），且主要是通過電話終端提供。因此，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，必須遵守該《辦法》。

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2、關(guān)于未成年人互聯(lián)網(wǎng)不健康信息內(nèi)容

另外，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 41575-2022《未成年人互聯(lián)網(wǎng)不健康內(nèi)容分類與代碼》，專門確立了未成年人互聯(lián)網(wǎng)不健康信息內(nèi)容的分類方法與編碼結(jié)構(gòu)，給出了分類（共分為15大類，各大類又有進(jìn)一步的細(xì)分類）和代碼表。該標(biāo)準(zhǔn)適用于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)督管理者以及網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者，對(duì)面向未成年人互聯(lián)網(wǎng)受眾的不健康內(nèi)容資源進(jìn)行分類、檢索、標(biāo)識(shí)等方面的處理與交換。

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三、該《辦法》的相關(guān)解讀

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第292號(hào)）重點(diǎn)規(guī)范了以下內(nèi)容：

1、服務(wù)分類管理機(jī)制：許可制和備案制

該《辦法》將互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)按營(yíng)業(yè)性質(zhì)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩個(gè)管理類別。對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。許可制要求，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商，也稱互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商（ICP，Internet Content Provider）在提供信息業(yè)務(wù)之前須向我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)ICP許可證，《辦法》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)性ICP應(yīng)具備的條件。具備條件的ISP可持有ICP許可證。備案制要求，ICP須在提供信息服務(wù)之前應(yīng)向我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)主管單位申請(qǐng)ICP備案證，《辦法》規(guī)定了要提交的資料要求。備案通過的ICP應(yīng)持有ICP備案證號(hào)，其格式為：申請(qǐng)地的省市簡(jiǎn)稱 + ICP備 + 備案號(hào)，如：粵ICP備06113876號(hào)。

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溫馨提示：為了有效落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的有關(guān)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度的規(guī)定，完善非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)備案及備案管理制度，當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，在2005年2月又專門制定了《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第33號(hào)）。

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2、主管部門管理機(jī)制

首先，該《辦法》規(guī)定了許可制和備案制的經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請(qǐng)?jiān)S可或辦理備案。也即互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的主管機(jī)構(gòu)應(yīng)是省通信管理局或工業(yè)和信息化部。但對(duì)于經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，還要符合《中華人民共和國(guó)電信條例》的相關(guān)規(guī)定，即：經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，取得《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；業(yè)務(wù)覆蓋范圍在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。同時(shí)，該《辦法》也規(guī)定了信息產(chǎn)業(yè)主管部門在審批過程中和在監(jiān)管過程中的管理職責(zé)和管理責(zé)任要求。

另外，該《辦法》還規(guī)定，根據(jù)ICP經(jīng)營(yíng)的信息內(nèi)容的不同，在向電信主管部門審核同意的，在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法向該信息內(nèi)容管理的主管部門審核批準(zhǔn)。這些信息內(nèi)容包括：新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械、BBS等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。此稱為前置審批或?qū)ｍ?xiàng)審批。事實(shí)上，根據(jù)我國(guó)的相關(guān)行政法規(guī)和行政部門規(guī)章的要求，需要進(jìn)行前置審理的信息服務(wù)內(nèi)容的還有文化、廣播電影電視節(jié)目等信息業(yè)務(wù)。

因此，國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國(guó)家安全等有關(guān)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理。

3、ICP自律機(jī)制

該《辦法》對(duì)ICP在經(jīng)營(yíng)的過程中，規(guī)定了其自律的要求。包括：應(yīng)按經(jīng)許可或者備案的項(xiàng)目提供服務(wù)，不得超出規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍；若有變更應(yīng)向原審核、發(fā)證或者備案機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)；應(yīng)當(dāng)向上網(wǎng)用戶提供良好的服務(wù)，并保證所提供的信息內(nèi)容合法，尤其是，不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下表3-3所列9項(xiàng)的內(nèi)容信息；ICP和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的記錄備份應(yīng)當(dāng)保存60日；等等。

表 3-3：ICP嚴(yán)禁提供的信息內(nèi)容

4、處罰機(jī)制

該《辦法》對(duì)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的ICP在經(jīng)營(yíng)過程中，凡有違該《辦法》的違法違規(guī)行為規(guī)定了處罰要求。包括：整改、停止服務(wù)、罰款等。

值得說(shuō)明的是：該《辦法》第九條規(guī)定：從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，擬開辦電子公告服務(wù)（即BBS）的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者辦理非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出專項(xiàng)申請(qǐng)或者專項(xiàng)備案。其這里所說(shuō)的國(guó)家有關(guān)規(guī)定是指，在2000年10月8日由當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第3號(hào)）中的規(guī)定。然而，該《規(guī)定》在2014年9月23日，由工業(yè)和信息化部頒布的《關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（工業(yè)和信息化部令第28號(hào)）中，決定對(duì)其廢止了。

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