一、引述

在通信網(wǎng)絡(luò)中，是由大量的通信設(shè)備及設(shè)備互相連接的傳輸線纜等所構(gòu)成，不同的通信設(shè)備完成不同的通信功能，實現(xiàn)著不同的通信業(yè)務(wù)。從通信系統(tǒng)構(gòu)成來講，通信設(shè)備主要包括：電信終端設(shè)備（固定的或移動的）、交換設(shè)備（話音信息、數(shù)據(jù)信息、圖像信息或多媒體信息等）、傳輸設(shè)備（有線的或無線的）、電源設(shè)備（直流的或交流的）及其它相關(guān)設(shè)備（接口設(shè)備、網(wǎng)關(guān)設(shè)備或輔助設(shè)備等）。但我國對其中的一些設(shè)備要求實現(xiàn)進(jìn)網(wǎng)許可管理，它們是：電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備。這是依據(jù)《中華人民共和國電信條例》（國務(wù)院令第291號，2016年版）的第五十三條的規(guī)定：國家對電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備實行進(jìn)網(wǎng)許可制度。接入公用電信網(wǎng)的電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并取得進(jìn)網(wǎng)許可證。下表 1給出了這三類設(shè)備的含義及實行許可的因由。根據(jù)國務(wù)院的最新要求，又將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、功能虛擬化設(shè)備納入了進(jìn)網(wǎng)許可管理。

表 1：關(guān)于電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備

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因為這些納入許可管理的電信設(shè)備直接關(guān)系到用戶的切身利益、涉及到網(wǎng)間互聯(lián)互通和安全，直接影響著我國信息通信網(wǎng)絡(luò)（包括通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)）高質(zhì)高效、安全穩(wěn)定的運行運營。鑒于此，我國的法律法規(guī)建立了電信設(shè)備的進(jìn)網(wǎng)許可制度，即在2000年我國首次頒布的《中華人民共和國電信條例》予以確立。另外，事實上我國的電信行業(yè)主管部門（包括郵電部、信息產(chǎn)業(yè)部和工信部等）對電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理一直十分重視，陸續(xù)發(fā)布有相關(guān)的部門規(guī)章，以加強電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理，來保證公用電信網(wǎng)的安全暢通，維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

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二、我國關(guān)于電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可管理的部門規(guī)章的出臺沿革

1、郵電部的《電信終端設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批管理規(guī)定》（郵部 [1995] 791號）等

為加強對接入國家通信網(wǎng)使用的電信終端設(shè)備的進(jìn)網(wǎng)管理，保證國家通信網(wǎng)的通信質(zhì)量，保證國家通信網(wǎng)的完整性、統(tǒng)一性、先進(jìn)性，維護(hù)國家利益和用戶權(quán)益，在1995年11月14日，郵電部印發(fā)了“關(guān)于發(fā)布《電信終端設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批管理規(guī)定》的通知”（郵部 [1995] 791號）。該《通知》要求：郵電部對接入國家通信網(wǎng)使用的電信終端設(shè)備（具體設(shè)備類型詳見下表2-1-1中）實行全國統(tǒng)一的進(jìn)網(wǎng)許可證制度。該《規(guī)定》的內(nèi)容是由六章二十四條所組成，自發(fā)布之日起施行。包括進(jìn)網(wǎng)審批程序、進(jìn)網(wǎng)許可證的管理、監(jiān)督檢查及罰則等的管理要求，其相關(guān)管理要求具體詳見下表2-1-2中。

表 2-1-1：郵電部相關(guān)進(jìn)網(wǎng)審批的電信終端設(shè)備的種類

表 2-1-2：郵部 [1995] 791號《規(guī)定》相關(guān)管理要求

為了更好的落實上述的《電信終端設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批管理規(guī)定》，郵電部電信政務(wù)司于1996年2月15日引發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《電信終端設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批管理規(guī)定實施細(xì)則》的通知”（電司 [1996] 7號）。該《通知》要求：凡進(jìn)網(wǎng)使用的電信終端設(shè)備（具體設(shè)備類型也詳見表2-1中，比上述的《規(guī)定》要求更詳細(xì)些）必須具有郵電部頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)許可證，并在設(shè)備上加貼郵電部統(tǒng)一規(guī)定格式的進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志。該《細(xì)則》的內(nèi)容是由六章三十七條五個附件所組成，自發(fā)布之日起施行。同樣包括進(jìn)網(wǎng)審批程序、進(jìn)網(wǎng)許可證的管理、監(jiān)督檢查及罰則等的管理要求。

2、信息產(chǎn)業(yè)部的《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批管理辦法》（信部 [1998] 966號）

1998年信息產(chǎn)業(yè)部成立后，對電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理也是高度重視，在成立伊始，就于1998年12月31日印發(fā)了“關(guān)于發(fā)布《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批管理辦法》的通知”（信部 [1998] 966號）。自1999年1月1日起執(zhí)行。其內(nèi)容是由六章三十一條和三個附件所構(gòu)成，其基本情況詳見下表2-2-1，包括章名稱及對應(yīng)的條數(shù)等。該《通知》要求：原郵電部發(fā)布的文件凡與此不同的，均以本文件為準(zhǔn)。該《通知》的相關(guān)管理要求羅列于詳下表2-2-2中。依據(jù)該《辦法》，是對所有進(jìn)網(wǎng)（包括公網(wǎng)和專網(wǎng)）的電信設(shè)備一律實行進(jìn)網(wǎng)許可。

表 2-2-1：信息產(chǎn)業(yè)部的新舊《辦法》的基本情況

表 2-2-2：信部 [1998] 966號《通知》的相關(guān)管理要求

注意：自2000年3月《中華人民共和國立法法》頒布后，我國行政部門發(fā)布的部門規(guī)章開始使用以部令的形式發(fā)布。所以此前當(dāng)時的郵電部和信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的部門規(guī)章，均是以文件編號的形式而發(fā)布。

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3、信息產(chǎn)業(yè)部的《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第11號）

在2000年9月國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國電信條例》（國務(wù)院令第291號）行政法規(guī)，其中第五十四條明確規(guī)定：國家對電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備實行進(jìn)網(wǎng)許可制度。顯然，“信部 [1998] 966號”規(guī)章與此法規(guī)的要求不符，另外由于管理機制的改革，需要對原規(guī)章進(jìn)行修訂。于是，信息產(chǎn)業(yè)部依據(jù)《條例》，于2001年5月10日重新制定并發(fā)布了《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第11號），自發(fā)布之日起施行。同時要求廢止上述的《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批管理辦法》（信部 [1998] 966號）。

新《辦法》的內(nèi)容是由六章三十九條和一個附件所構(gòu)成，其基本情況也列入在表2-2中，包括章名稱及對應(yīng)的條數(shù)等，亦作對比。下表2-3匯總了信息產(chǎn)業(yè)部新舊兩個《辦法》的變化之處。

表 2-3：信息產(chǎn)業(yè)部新舊兩個《辦法》管理要求的變化

在《條例》和《辦法》都有相同的規(guī)定，即：實行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄由信息產(chǎn)業(yè)部會同國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門制定和公布。于是信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局會同國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門，于2001年1月9日發(fā)布了《關(guān)于公布實行進(jìn)網(wǎng)許可證制度的電信設(shè)備目錄（第一批）的通告》（信部聯(lián)電 [2001] 55號）。

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4、工業(yè)和信息化部的《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第11號）修訂版

隨著我國“放管服”改革機制的不斷推進(jìn)與深化，工業(yè)和信息化部依據(jù)國務(wù)院的相關(guān)文件精神，對《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第11號）在2014年和2024年進(jìn)行了兩次的修訂，下表2-4-1給出了兩次修訂的法定依據(jù)，包括國務(wù)院文件和工信部令。

表 2-4-1：工業(yè)和信息化部修訂《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》的法定依據(jù)

新修訂版的《辦法》其內(nèi)容仍是由六章三十九條所構(gòu)成（2014年版刪除了附件），其章名稱和對應(yīng)的條數(shù)沒有變化。關(guān)于2014年和2024年對《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》修改的內(nèi)容匯總在下表2-4-2中。另外，下表2-4-3匯列了電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可（含試用）審批管理的相關(guān)要求，包括申請條件、申請材料、基本流程、審批期限、年檢要求、注意事項等。若要詳細(xì)了解最新版的《辦法》（2024年版）的具體內(nèi)容的請查閱下附件2-4。

表 2-4-2：工信部2014年和2024年對《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》修改的內(nèi)容

表 2-4-3：電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可（含試用）審批管理的相關(guān)要求

附件 2-4：《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》（中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第11號，2024年版）

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三、國務(wù)院關(guān)于電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理的新要求

上述所介紹的內(nèi)容是依據(jù)《中華人民共和國電信條例》（國務(wù)院令第291號，2016年版）和《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》（中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第11號，2014年版）。然而，在2022年9月17日，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》（國辦發(fā) [2022] 31號）。該《意見》對電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度進(jìn)行了改革和完善，具體的要求匯總于下表3中。其中，將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、功能虛擬化設(shè)備納入進(jìn)網(wǎng)許可管理，對與電信安全關(guān)聯(lián)較小、技術(shù)較為成熟的固定電話終端、傳真機等11種電信設(shè)備不再實行進(jìn)網(wǎng)許可管理。

表 3：《意見》對電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度改革完善的新要求

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為此，關(guān)于電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可的管理要求應(yīng)結(jié)合該《意見》和上述的行政規(guī)范、部門規(guī)章而執(zhí)行。

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