一、無線電通信管理的法規(guī)依據(jù)

無線電通信管理簡稱無線電管理。在我國目前還沒有直接針對無線電通信的法律，因此無線電管理的法規(guī)依據(jù)主要是國務(wù)院的行政法規(guī)和信息通信主管部門的部門規(guī)章兩個層次。國務(wù)院的法規(guī)有《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》等；信息通信主管部門的部門規(guī)章有《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》、《無線電頻率使用許可管理辦法》、《業(yè)余無線電臺管理辦法》等。依據(jù)無線電通信的管制框架體系，由國務(wù)院的信息通信管理部門行使相應(yīng)的管理職能，以及開展相應(yīng)的管理機制。

1、《中華人民共和國電信條例》（國務(wù)院令291號）中第二條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)從事電信活動或者與電信有關(guān)的活動，必須遵守本條例。本條例所稱電信，是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動。

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2、《中華人民共和國無線電管理條例》（國務(wù)院672號令）中第一條規(guī)定：為了加強無線電管理，維護空中電波秩序，有效開發(fā)、利用無線電頻譜資源，保證各種無線電業(yè)務(wù)的正常進行，制定本條例。

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3、《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》（國務(wù)院令第579號）中第三條規(guī)定：根據(jù)維護國家安全、保障國家重大任務(wù)、處置重大突發(fā)事件等需要，國家可以實施無線電管制。本規(guī)定所稱無線電管制，是指在特定時間和特定區(qū)域內(nèi)，依法采取限制或者禁止無線電臺（站）、無線電發(fā)射設(shè)備和輻射無線電波的非無線電設(shè)備的使用，以及對特定的無線電頻率實施技術(shù)阻斷等措施，對無線電波的發(fā)射、輻射和傳播實施的強制性管理。

4、《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》（工信部令第26號）中第一條規(guī)定：為了充分、合理、有效地利用無線電頻譜資源，保證無線電業(yè)務(wù)的正常運行，防止各種無線電業(yè)務(wù)、無線電臺站和系統(tǒng)之間的相互干擾，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》、國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》（2012年版）和我國無線電業(yè)務(wù)發(fā)展的實際情況，制定本規(guī)定。

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5、另外，工業(yè)和信息化部還發(fā)布了《無線電臺執(zhí)照管理規(guī)定》（工信部令第6號）、《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》（工信部令第7號）、《衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法》（工信部令第19號）、《業(yè)余無線電臺管理辦法》（工信部令第22號）、《邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調(diào)規(guī)定》（工信部令第38號）和《無線電頻率使用許可管理辦法》（工信部令第40號）等一系列的無線電通信方面的管理規(guī)定與辦法。

二、無線電管理的范圍

根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》的第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)使用無線電頻率，設(shè)置、使用無線電臺（站），研制、生產(chǎn)、進口、銷售和維修無線電發(fā)射設(shè)備，以及使用輻射無線電波的非無線電設(shè)備，應(yīng)當遵守本條例。因此，無線電管理的范圍應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1、無線電頻譜資源。無線電頻譜作為一種有限的自然資源，屬于國家所有。根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》的第三條規(guī)定，國家對無線電頻譜實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、有償使用的原則。由于無線電頻譜是電信資源的一種，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》第二十六條規(guī)定，國家對頻譜在內(nèi)的電信資源統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、合理分配，實行有償使用制度。

2、無線電臺（站）。無線電臺（站）是指為開展無線電通信業(yè)務(wù)或射電天文業(yè)務(wù)所必須的一個或多個發(fā)信機或收信機，或發(fā)信機與收信機的組合（包括附屬設(shè)備）。無線電臺（站）及其系統(tǒng)可劃分為60多個種類，無線電臺（站），除一般意義的廣播電臺、電視臺，各長、中、短波、超短波電臺、微波站、地球站外，還包括如靜止衛(wèi)星、雷達、導航、遙測、遙控、遙感等。

3、無線電發(fā)射設(shè)備。發(fā)射是指由無線電發(fā)信電臺產(chǎn)生的輻射或輻射產(chǎn)物。輻射是指任何源的能量流以無線電波的形式向外發(fā)出。無線電發(fā)射設(shè)備是指能發(fā)射無線電波的設(shè)備。

4、輻射無線電波的非無線電設(shè)備。輻射無線電波的非無線電設(shè)備，主要是指工業(yè)、交通、科學、醫(yī)療等方面某些能夠產(chǎn)生電磁輻射的設(shè)備。如電氣化運輸系統(tǒng)、送變電系統(tǒng)、高壓電力線、各種電動機、電焊機、高頻爐、熱合機、醫(yī)療用的X光機及電子醫(yī)療設(shè)備等。

三、無線電管理的工作內(nèi)容

1、無線電通信資源管理。無線電通信資源應(yīng)包括無線電頻率資源和衛(wèi)星軌道資源等。根據(jù)《中華人民共和國電信條例》第二十六條規(guī)定，國家對電信資源統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、合理分配，實行有償使用制度。所稱電信資源，是指無線電頻率、衛(wèi)星軌道位置、電信網(wǎng)碼號等用于實現(xiàn)電信功能且有限的資源。

根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》的相關(guān)規(guī)定，國家無線電管理機構(gòu)負責制定無線電頻率劃分規(guī)定。使用無線電頻率應(yīng)當取得許可。無線電頻率使用許可由國家無線電管理機構(gòu)實施。國家無線電管理機構(gòu)確定范圍內(nèi)的無線電頻率使用許可，由省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)實施。

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另外，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》，關(guān)于使用無線電頻率和設(shè)置無線電臺（站），免于管理的情形匯總于下表3-1中。

表3-1：使用無線電頻率和設(shè)置無線電臺（站）免于管理的情形

2、無線電臺(站)的設(shè)置和使用管理。對于無線電臺(站)的設(shè)置和使用管理實行審批制管理。《中華人民共和國無線電管理條例》第二十七條明確規(guī)定，設(shè)置、使用無線電臺（站）應(yīng)當向無線電管理機構(gòu)申請取得無線電臺執(zhí)照。但免于管理的情形見表3-1。

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3、無線電發(fā)射設(shè)備的研制、生產(chǎn)、進口、銷售和維修的管理。依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》的規(guī)定，對于在我國境內(nèi)研制、生產(chǎn)、進口無線電發(fā)射設(shè)備的管理實行核準制。研制、生產(chǎn)、進口、銷售和維修無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)當符合國家無線電頻率劃分規(guī)定；符合產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)、國家標準和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定。

4、涉外無線電管理。由國家無線電管理機構(gòu)統(tǒng)一與有關(guān)的國際組織或者國家、地區(qū)交涉涉外無線電的相關(guān)事宜，包括無線電頻率劃分、分配、協(xié)調(diào)的涉外事宜，以及我國電臺和境外電臺的相互有害干擾。

5、無線電監(jiān)測和監(jiān)督檢查。《中華人民共和國無線電管理條例》的第五十六條規(guī)定，無線電管理機構(gòu)應(yīng)當定期對無線電頻率的使用情況和在用的無線電臺（站）進行檢查和檢測，保障無線電臺（站）的正常使用，維護正常的無線電波秩序。

四、無線電管理的制度

依據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《中華人民共和國無線電管理條例》等法規(guī)，我國應(yīng)有如下無線電通信的管理制度：

1、分工管理制度。國務(wù)院授權(quán)國家無線電管理機構(gòu)負責全國無線電管理工作；中央軍委授權(quán)中國人民解放軍電磁頻譜管理機構(gòu)負責軍事系統(tǒng)的無線電管理工作，參與擬訂國家有關(guān)無線電管理的方針、政策。國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機構(gòu)在國家無線電管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導下，負責本系統(tǒng)（行業(yè)）的無線電管理工作。

2、分級管理制度。國務(wù)院授權(quán)其國家無線電管理機構(gòu)（現(xiàn)為下設(shè)于工業(yè)和信息化部的無線電管理局，也稱國家無線電辦公室），負責全國無線電管理工作。省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)在國家無線電管理機構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)域除軍事系統(tǒng)外的無線電管理工作。

3、管制管理制度。根據(jù)維護國家安全、保障國家重大任務(wù)、處置重大突發(fā)事件等需要，國家可以實施無線電管制。所謂無線電管制，是指在特定時間和特定區(qū)域內(nèi)，依法采取限制或者禁止無線電臺（站）、無線電發(fā)射設(shè)備和輻射無線電波的非無線電設(shè)備的使用，以及對特定的無線電頻率實施技術(shù)阻斷等措施，對無線電波的發(fā)射、輻射和傳播實施的強制性管理。

4、許可管理制度。使用無線電頻率應(yīng)取得許可，無線電頻率使用許可由國家無線電管理機構(gòu)實施。國家對建立衛(wèi)星通信網(wǎng)實行許可制度。

5、審批管理制度。設(shè)置、使用無線電臺（站）的應(yīng)當向無線電管理機構(gòu)申請取得無線電臺執(zhí)照（包括固定衛(wèi)星地球站、移動衛(wèi)星地球站、業(yè)余無線電臺等）。

6、核準管理制度。生產(chǎn)或者進口在國內(nèi)銷售、使用的無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當向國家無線電管理機構(gòu)申請型號核準。

7、檢測監(jiān)督管理制度。國家無線電監(jiān)測中心和省、自治區(qū)、直轄市無線電監(jiān)測站作為無線電管理技術(shù)機構(gòu)，分別在國家無線電管理機構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)領(lǐng)導下，對無線電信號實施監(jiān)測，查找無線電干擾源和未經(jīng)許可設(shè)置、使用的無線電臺（站）。

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