一、關(guān)于無線電頻率管理的幾個概念

1、無線電頻率的特性

無線電頻率是自然界存在的一種電磁波，它是一種物質(zhì)，是一種各國可均等獲得的看不見、摸不著的自然資源，它具有以下六種特性：有限性、排他性、非衰耗性、可復(fù)用性、固有的傳播特性和易污染性等。具體釋義請詳見下表1-1中。因此，無線電頻率的管理一定是結(jié)合其特性的管理。

表1-1：無線電頻率的固有特性

2、無線電頻率管理的專用術(shù)語

根據(jù)IUT的《無線電規(guī)則》，它給出了無線電管理的三個專用術(shù)語：劃分（allocation）、分配（allotment）和指配（assignment）。三個術(shù)語的頻率分屬對象是不相同的。

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3、頻率劃分規(guī)定

根據(jù)《無線電管理條例》第十三條的規(guī)定，國家無線電管理機構(gòu)負責制定無線電頻率劃分規(guī)定，并向社會公布。因此，我國無線電管理部門每隔一定時期（一般是根據(jù)ITU《無線電規(guī)則》的修訂情況，通常為三到四年），發(fā)布《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》。在我國境內(nèi)（港澳臺地區(qū)除外）研制、生產(chǎn)、進口、銷售、維修和設(shè)置使用的各種無線電設(shè)備，均應(yīng)遵守無線電頻率劃分規(guī)定，并應(yīng)當將此規(guī)定作為選擇和使用頻率的基本依據(jù)。

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二、無線電頻率管理的直接法規(guī)依據(jù)

1、國家法律依據(jù)：在我國最直接的法律依據(jù)有：《物權(quán)法》第五十條明確規(guī)定“無線電頻譜資源屬于國家所有”。《刑法》中第二百八十八條明確確定有“擾亂無線電管理秩序罪”。等等。

2、國家行政法規(guī)依據(jù)：在我國最直接的行政法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》與《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》。《無線電管理條例》中的第三章《頻率管理》共14條（第十三條~第二十六條）專門對我國無線電頻率管理作出了相應(yīng)的規(guī)定。《管制規(guī)定》是要求根據(jù)維護國家安全、保障國家重大任務(wù)、處置重大突發(fā)事件等需要，國家可以實施無線電管制。

3、國家部門規(guī)章：在我國最直接的部門規(guī)章依據(jù)有《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》、《邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調(diào)規(guī)定》、《無線電頻率使用許可管理辦法》，等等。

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三、無線電頻率管理的相關(guān)機制

依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》，我國對于無線電頻率管理的相關(guān)機制包括以下內(nèi)容：

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1、頻率的劃分、指配與分配機制

國家無線電管理機構(gòu)對無線電頻率實行統(tǒng)一劃分和分配。國家無線電管理機構(gòu)、地方無線電管理機構(gòu)和行業(yè)無線電管理機構(gòu)根據(jù)設(shè)臺（站）審批權(quán)限，對無線電頻率進行指配。

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2、頻率的許可使用機制

使用頻率應(yīng)按國家規(guī)定的許可條件獲得國家許可并取得使用許可證。指配和使用頻率，必須遵守國家有關(guān)頻率管理的規(guī)定，如《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》。無線電頻率使用許可的期限不得超過10年。使用下表3-2所示的無線電頻率可以不用取得許可。

表 3-2：不用取得許可的無線電頻率

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3、頻率的拍賣使用機制

地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率的使用許可，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取招標、拍賣的方式。拍賣后仍然需要辦理頻率使用許可證。

4、頻率的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制

轉(zhuǎn)讓無線電頻率使用權(quán)的應(yīng)按程序報請無線電管理機構(gòu)批準。轉(zhuǎn)讓后仍然需要獲得頻率使用許可證。

5、頻率的有償使用機制

使用無線電頻率應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納無線電頻率占用費。

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6、頻率的收回機制

除因不可抗力外，取得無線電頻率使用許可后超過2年不使用或者使用率達不到許可證規(guī)定要求的，作出許可決定的無線電管理機構(gòu)有權(quán)撤銷無線電頻率使用許可，收回無線電頻率。當使用期期滿不續(xù)用的應(yīng)收回無線電頻率，當繼續(xù)使用的應(yīng)重新取得可。

7、關(guān)于涉外無線電頻率的管理機制

無線電頻率協(xié)調(diào)的涉外事宜，以及我國境內(nèi)電臺與境外電臺的相互有害干擾，由國家無線電管理機構(gòu)會同有關(guān)單位與有關(guān)的國際組織或者國家、地區(qū)協(xié)調(diào)處理。

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8、頻率使用率的評價與核查機制

為促進無線電頻譜資源的有效利用，我國無線電管理部門明確了各類無線電業(yè)務(wù)的頻率使用率評價指標及核查要求，當定期核查中達不到頻率使用率評價指標要求，頻率的使用權(quán)可能被取消。

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9、無線電頻率的檢查與監(jiān)測機制

各無線電管理機構(gòu)應(yīng)當定期對無線電頻率的使用情況和在用的無線電臺（站）進行檢查和檢測，保障無線電臺（站）的正常使用，維護正常的無線電波秩序。

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10、無線電頻率的干擾協(xié)調(diào)機制

《中華人民共和國無線電管理條例》明確規(guī)定，對依法設(shè)置的無線電臺（站），無線電管理機構(gòu)應(yīng)當保護其使用的頻率免受有害干擾。所謂有害干擾，是指危害無線電導(dǎo)航或其他安全業(yè)務(wù)的正常運行，或嚴重損害、阻礙或一再阻斷按規(guī)定正常開展的無線電通信業(yè)務(wù)的干擾。當依法設(shè)置的無線電臺（站）受到有害干擾時，無線電管理機構(gòu)應(yīng)當及時組織力量查找干擾源，排除干擾。干擾的協(xié)調(diào)處理和排除，是頻率管理的重要內(nèi)容。按照無線電管理條例的規(guī)定，處理無線電頻率相互有害干擾，應(yīng)當遵循有原則：帶外讓帶內(nèi)、次要業(yè)務(wù)讓主要業(yè)務(wù)、后用讓先用和無規(guī)劃讓有規(guī)劃的四種情況，其釋義詳見下表3-10。

表 3-10：處理無線電頻率有害干擾的原則

上述四項原則是處理相互有害干擾時應(yīng)當遵循的普遍原則，根據(jù)無線電管理條例的規(guī)定，遇有特殊情況時，由國家無線電管理機構(gòu)根據(jù)具體情況，本著服從全局、大局的原則協(xié)調(diào)處理。

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