一、引述

鐵路無(wú)線電通信（railway radio communication）是無(wú)線電通信在鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的應(yīng)用，被廣泛地應(yīng)用于鐵路系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)指揮調(diào)度、列車(chē)運(yùn)行控制及其其它無(wú)線電通信等，是保障鐵路系統(tǒng)鐵路運(yùn)營(yíng)安全的重要支撐必要手段。目前，鐵路無(wú)線電通信系統(tǒng)應(yīng)用主要是GSM-R（Global System for Mobile Communications- Railway）系統(tǒng)，也即TDMA制式數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信系統(tǒng)GSM在鐵路系統(tǒng)的應(yīng)用，它主要使用于鐵路系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)指揮調(diào)度、列車(chē)運(yùn)行控制系統(tǒng)。除此之外，還有其它的一些無(wú)線電通信系統(tǒng)的應(yīng)用，下表1列出了鐵路無(wú)線電通信系統(tǒng)的應(yīng)用及其使用的頻段。

表 1：鐵路無(wú)線電通信系統(tǒng)的應(yīng)用及其使用的頻段

在我國(guó)，由于鐵路網(wǎng)遍及祖國(guó)大地，鐵路無(wú)線電通信系統(tǒng)的應(yīng)用、及其無(wú)線電信號(hào)將是廣覆蓋的、多應(yīng)用的，典型的點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣形態(tài)。因此，鐵路無(wú)線電管理顯得十分重要，應(yīng)是國(guó)家無(wú)線電管理的重要組成部分。實(shí)質(zhì)上，鐵路無(wú)線電管理同樣是依據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》法律法規(guī)及相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章，仍然主要是在于無(wú)線電頻率管理、無(wú)線電臺(tái)設(shè)置管理及無(wú)線電干擾防治管理等，只是結(jié)合了鐵路無(wú)線電系統(tǒng)的實(shí)際，在管理職能授權(quán)、行政許可管理委托、管理行為規(guī)范的細(xì)化等方面做出特殊要求。

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二、鐵路無(wú)線電管理的部門(mén)規(guī)章出臺(tái)的變遷

1、《鐵路無(wú)線電管理規(guī)則》（國(guó)無(wú)管[1996] 6號(hào)）

為了加強(qiáng)鐵路無(wú)線電管理，維護(hù)空中電波秩序，為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》（注：是指國(guó)務(wù)院令第128號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)時(shí)，國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)和鐵道部，于1996年4月15日聯(lián)合制定并發(fā)布了《鐵路無(wú)線電管理規(guī)則》（國(guó)無(wú)管[1996] 6號(hào)），自發(fā)布之日起實(shí)施。該《規(guī)則》規(guī)定，鐵路無(wú)線電管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，貫徹科學(xué)管理、有利發(fā)展的方針。鐵路各單位設(shè)置使用無(wú)線電臺(tái)（站），研制、生產(chǎn)、購(gòu)置、進(jìn)口鐵路無(wú)線電設(shè)備，以及安裝使用輻射電磁波、影響鐵路無(wú)線電通信的設(shè)施，必須遵守本規(guī)則。該《規(guī)則》的內(nèi)容是由十章四十七條所構(gòu)成，其基本情況詳見(jiàn)下表2-1，包括章名稱(chēng)及對(duì)應(yīng)的條數(shù)。該《規(guī)則》在那個(gè)時(shí)期，對(duì)促進(jìn)鐵路無(wú)線電管理工作，保障鐵路行業(yè)用頻、設(shè)臺(tái)安全起到了積極作用。

表 2-1：《鐵路無(wú)線電管理規(guī)則》與《鐵路無(wú)線電管理辦法》的基本情況

2、《鐵路無(wú)線電管理辦法》（工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部令第56號(hào)）

鑒于，2016年11月《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》進(jìn)行了第1次修訂，即國(guó)務(wù)院令第672號(hào)的發(fā)布，同時(shí)結(jié)合行政管理機(jī)構(gòu)和無(wú)線電管理機(jī)制的變化要求，工業(yè)和信息化部與交通運(yùn)輸部的國(guó)家鐵路局的聯(lián)合研究與制定，于2021年6月30日重新發(fā)布了《鐵路無(wú)線電管理辦法》（工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部令第56號(hào)），自2021年10月1日起施行。同時(shí)廢止了上述的《鐵路無(wú)線電管理規(guī)則》（國(guó)無(wú)管[1996] 6號(hào)）。該《辦法》規(guī)定：鐵路行業(yè)使用無(wú)線電頻率，設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站），研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和維修無(wú)線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國(guó)和地方無(wú)線電管理工作。國(guó)家鐵路局在國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)鐵路行業(yè)無(wú)線電管理工作。

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《鐵路無(wú)線電管理辦法》進(jìn)一步貫徹落實(shí)新修訂的《無(wú)線電管理條例》要求，依法依規(guī)加強(qiáng)鐵路無(wú)線電頻率使用和無(wú)線電臺(tái)（站）設(shè)置、使用相關(guān)行政許可的審查、無(wú)線電監(jiān)測(cè)和干擾查處等工作，明確了鐵路相關(guān)無(wú)線電頻率使用許可委托制度，無(wú)線電臺(tái)（站）設(shè)置、使用審批分工制度以及建立完善無(wú)線電干擾查處機(jī)制等，有利于相關(guān)部門(mén)厘清權(quán)責(zé)、理順關(guān)系，強(qiáng)化鐵路無(wú)線電管理，保障鐵路運(yùn)行安全。其主要規(guī)定內(nèi)容詳細(xì)解讀詳見(jiàn)下附錄。該《辦法》的內(nèi)容是由六章四十一條構(gòu)成，其基本情況也見(jiàn)表2-1中，包括章名稱(chēng)及對(duì)應(yīng)的條數(shù)，以做比較。若要詳細(xì)了解該《辦法》具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件。

附錄：《鐵路無(wú)線電管理辦法》內(nèi)容的詳細(xì)解讀

附件：《鐵路無(wú)線電管理辦法》（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部、中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令第56號(hào)）

三、《鐵路無(wú)線電管理辦法》的出臺(tái)背景及意義

1、制定《辦法》是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》的需要

2016年新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》，明確了國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開(kāi)展工作，其在無(wú)線電管理方面的具體工作要遵守《條例》的規(guī)定。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)主要是指公安、民航、廣播、鐵路、漁業(yè)等部門(mén)為開(kāi)展本系統(tǒng)（行業(yè)）無(wú)線電管理工作而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)具體職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家無(wú)線電管理的方針、政策和法律、行政法規(guī)、規(guī)章；依照《條例》規(guī)定和國(guó)務(wù)院規(guī)定的部門(mén)職權(quán)，管理國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)分配給本系統(tǒng)（行業(yè)）使用的航空、水上無(wú)線電專(zhuān)用頻率，規(guī)劃本系統(tǒng)（行業(yè)）無(wú)線電臺(tái)（站）的建設(shè)布局和臺(tái)址，核發(fā)制式無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照及電臺(tái)識(shí)別碼。

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在無(wú)線電臺(tái)（站）管理方面，《條例》明確由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)核發(fā)船舶、航空器、鐵路機(jī)車(chē)設(shè)置、使用的制式無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照及電臺(tái)識(shí)別碼，并要求國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定船舶、航空器、鐵路機(jī)車(chē)設(shè)置、使用非制式無(wú)線電臺(tái)的管理辦法。為貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范鐵路無(wú)線電管理，保障鐵路系統(tǒng)無(wú)線電業(yè)務(wù)安全，國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)會(huì)同交通運(yùn)輸部制定關(guān)于鐵路無(wú)線電管理的部門(mén)規(guī)章，對(duì)鐵路無(wú)線電頻率使用和制式、非制式無(wú)線電臺(tái)（站）設(shè)置、使用管理加以規(guī)范。

2、制定《辦法》是適應(yīng)鐵路無(wú)線電管理情況變化的需要

1994年，國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)發(fā)布《加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各部門(mén)無(wú)線電管理的若干規(guī)定》（國(guó)無(wú)管[994] 18號(hào)），明確了授權(quán)或委托國(guó)務(wù)院各部門(mén)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)行使部分無(wú)線電管理職權(quán)等問(wèn)題，隨后鐵道部成立了無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)鐵路系統(tǒng)無(wú)線電管理工作。1996年，國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)、鐵道部聯(lián)合發(fā)布《鐵路無(wú)線電管理規(guī)則》，進(jìn)一步明確了鐵路各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)等。后續(xù)，工業(yè)和信息化部、鐵道部通過(guò)建立鐵路無(wú)線電專(zhuān)用頻率保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，大力支持鐵路高速化、信息化建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)頻率的保護(hù)性監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障鐵路GSM-R、800MHz頻段列車(chē)安全預(yù)警等頻率的使用安全。

2013年3月，鐵路系統(tǒng)實(shí)行政企分開(kāi)改革，原鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，新組建的國(guó)家鐵路局由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)原鐵道部的其他行政職責(zé)，部分鐵路無(wú)線電管理和技術(shù)人員劃入鐵路運(yùn)輸企業(yè)。鐵路系統(tǒng)改革后，鐵路無(wú)線電頻率管理者與使用者也從合一變?yōu)榉珠_(kāi)，鐵路無(wú)線電應(yīng)用點(diǎn)多線長(zhǎng)，跨行政區(qū)域多，臺(tái)站屬地管理也存在一定問(wèn)題。早期鐵路無(wú)線電管理相關(guān)規(guī)章已不適應(yīng)當(dāng)前需求，需要通過(guò)制定《辦法》，對(duì)鐵路無(wú)線電頻率和無(wú)線電臺(tái)（站）相關(guān)許可的審查程序、職責(zé)分工、無(wú)線電監(jiān)測(cè)和干擾查處機(jī)制等予以明確，進(jìn)而提升鐵路無(wú)線電管理的依法行政水平。

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四、鐵路無(wú)線電相關(guān)行政許可的委托

關(guān)于鐵路無(wú)線電相關(guān)行政許可的實(shí)施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，具有兩種形式：一種是依授權(quán)實(shí)施許可；另一種是委托實(shí)施許可。關(guān)于授權(quán)實(shí)施許可在《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》有明確規(guī)定。關(guān)于委托實(shí)施許可，《鐵路無(wú)線電管理辦法》按照相關(guān)要求，對(duì)部分無(wú)線電頻率以及在鐵路機(jī)車(chē)上設(shè)置、使用非制式無(wú)線電臺(tái)的許可，由國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)委托國(guó)家鐵路局實(shí)施許可（見(jiàn)其第七條、第十七條等）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的相關(guān)要求，國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)將另行發(fā)布委托國(guó)家鐵路局實(shí)施行政許可的公告，詳細(xì)列明委托行政許可的具體事項(xiàng)及相關(guān)內(nèi)容。為此，在2021年11月17日，工業(yè)和信息化部頒布了《中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部公告》（2021年第27號(hào)），將工業(yè)和信息化部委托國(guó)家鐵路局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了公告，其具體內(nèi)容詳見(jiàn)下表4。

表 4：工業(yè)和信息化部委托國(guó)家鐵路局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)公告

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